产城融合的基本内涵包括：空间融合要素齐备，产业融合优势明显，基础融合纵深推进以及公共服务深入渗透。产城融合要求产业与城市功能融合、空间融合，“以产促城、以城促产、产城融合。”因此，产城融合的新型城镇化建设必须强化顶层设计，在制度设计中植入和强化人的发展权理念；培育和扶持乡镇集体经济发展，推进农村社区建设和功能完善,创新农民主导的就地转移的新型城镇化模式；探索资源分配共享机制,促进城乡居民发展权的公平性与均衡性；优化城镇空间布局,制定全方位的产业发展体系，在产业与城市的协调发展中增强人的发展的可持续性。