本周，“跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定”（TTIP）文件在互联网上泄露，揭示出欧美双方在谈判中的主要分歧，同时也引来了欧洲民众和一些政治家的强烈反对。在大西洋另一端的美国，今年是大选年，无论民主、共和两党哪方胜出，由现任总统奥巴马力主推进的TTIP都难以顺利“通关”——

　　5月2日，一份在互联网上泄露的TTIP谈判文本突然引起轩然大波。这份包含13个章节的248页文件显示，在转基因食品、跨国公司优势等议题上，美国方面的立场很坚决，如果达成妥协，将伤害欧盟相关国家的利益。于是，欧洲一些国家的民众团体抗议示威，一些政治家站出来抨击欧盟谈判团队。

　　据报道，绿色和平组织（Greenpeace）是本次风波的始作俑者。2日，该在其网站上公布了“跨大西洋贸易与投资合作伙伴关系协议（TTIP）”的协商文件。

　　谈判文本显示，根据美方谈判代表的设想，未来TTIP将实行美国的“风险原则”。由此可能造成的后果是，欧洲内部存在激烈争议、迄今在许多国家遭禁的转基因植物和食品都可以种植和消费，直到它们的有害性得到证实为止。《南德意志报》根据曝光的文件指出，华盛顿方面威胁欧盟，如果欧盟不同意进口更多美国农产品，美方将就对欧洲汽车业设限。多名熟悉谈判情况的人士，证实了媒体看到的这些文件的真实性。

　　此外，美国拒绝接受欧方的建议，在东道国与跨国投资发生争议时，由公共司法模式替代私人第三方仲裁模式。文件说，美方代表要求欧盟拟定任何法规时，应事先知会美国相关产业，让美国企业跟欧洲企业一样，能在制定法规的过程中提供意见。美方同时提出“科学与风险”条款，赋予企业更大发言权，提议农药残留、食品安全等争议问题，需要与联合国粮农组织（FAO）食品法典系统协调。

　　欧洲媒体还称，双方有关化妆品的谈判依然艰巨，双方形成的共识非常薄弱。

　　德国消费者保护中心联合会主席团成员米勒对媒体表示，从这些内部文件中了解到美方的要求到底何在，非常有意义。米勒指出，消费者保护组织担心的、美方谈判代表在食品领域持有的强硬立场，几乎都能从这些文件中得到证实。米勒警告说，一旦签署并实施目前这份的TTIP协议，转基因食品有可能在欧洲成为“常态”。

　　绿色和平组织贸易问题专家克尼尔施表示，这就像是“一场梦魇”，人们所忧虑的东西有可能很快变成现实。绿色和平组织还指出，达成TTIP后，欧洲的环保标准、食品安全等民生领域将受到威胁。绿色和平组织还抨击大西洋两岸的政治家，在TTIP的谈判中从政治决策到立法过程，都在考虑大企业的利益，罔顾公众健康。

　　欧洲批评人士担心，TTIP会降低欧洲的环境保护和消费者保护标准。在转基因食品、农药和激素控制等方面，美国标准远低于欧盟，以化妆品为例，欧盟禁止添加的成分多达1200种，而美国只禁止12种。更令欧洲担忧的是，TTIP还将使跨国公司能否决一国政府在民主基础上作出的决策，让欧洲人感到“国家主权的丧失”。

　　作为回应，欧盟贸易委员马尔姆斯特伦称，绿色和平组织对这份文件进行了“误解”，事实上该文件仅仅反映了华盛顿针对布鲁塞尔的谈判立场。马尔姆斯特伦表示，绿色和平组织公布的文件并非谈判的结论。

　　还有欧盟官员面对媒体询问时并未否认文件真实性，但指出文件“有些过时”，目前已有新的进度。

　　分歧难以弥合

　　欧盟自2013年起与美国协商跨大西洋贸易及投资伙伴协定，意在废除贸易障碍、互相开放更大市场，建立一个覆盖8亿人口的自由贸易区。不过，这也是一个具有争议性的贸易投资协定。支持者认为，TTIP可促进出口，创造就业，增强欧洲在世界贸易规则制订中的话语权；反对者认为，这一贸易协定的谈判缺乏透明度，一些条款很可能削弱主权国家在贸易争端中的决策权，还可能在环保、食品安全、医药卫生等领域产生负面影响。

　　TTIP必须获得欧盟28个成员国的同意才能生效，该协议将极大地推动大西洋两岸的商业以及贸易往来。据欧盟估计，一旦欧美自贸协议生效，每年将分别给欧盟和美国经济创造1190亿欧元和950亿欧元产值，也会进一步促进国际经贸规范的制定。

　　此次泄露的文件涉及内容广泛，包括国民待遇和商品市场准入、农业、服务、电信、公共秩序、监管合作、技术性贸易壁垒、卫生与植物卫生措施、关税和贸易便利化、竞争、中小企业、公共企业以及国家间争端等决议协议内容。除环保和食品这两个“老大难”之外，汽车、服务、运输多个产业在“开放互通”上存在争议。

　　从内容看，欧美双方各有各的算盘，欧盟急于进入美国的政府采购系统，希望美国承认欧洲的地理标识和原产地系统，并希望在汽车及化妆品方面达到工业标准的监管合作。

　　然而，美国谈判方态度强势，未现妥协倾向。特别是欧盟要求的、在金融服务业的监管合作，美国在过去12轮谈判中一再拒绝，并坚持限制对欧洲的天然气出口；美国甚至迫使欧盟在数据传输问题上进行让步，令美国的情报工作受益。此外，服务业仍是另一个麻烦的领域，欧洲对美国拒绝开放沿海海洋运输业感到挫折。

　　谈判过程的公平透明性，此次同样受到广泛质疑。美欧TTIP谈判启动近3年来，对双方到底在谈什么，公众主要靠猜。据英国《独立报》报道，欧盟委员会2013年初起谈判时，为TTIP协商条款设下30年保密期限。这导致了欧盟境内反对TTIP的民众一再增加。欧盟方面总是公布本方的建议，美方则坚持拒绝对外透露自己的立场。即使是德国议员，也只能在设于联邦经济部的阅览室内阅读相关材料。

　　根据统计数据，欧盟签署TTIP的直接冲击是损失至少100万个工作机会，若依此“暗箱谈判”文件全案通过，最多将损失200万个工作机会。美国企业也将获得前所未见的权利。德国绿党议会党团领导人安顿·霍夫赖特表示，增加谈判透明度竟要靠泄密文件来实现，令人感到愤怒。

　　欧洲政界炮轰

　　这份被泄露的谈判文件，引发了以法国为主的欧洲政界的强力抨击。法国总统奥朗德3日针对欧盟与美国进行的TTIP谈判表示，法国要说“不”。这是法国总统首次就此敏感问题作出表态，理由是法国不同意没有规则或者单边规则的自由贸易，且TTIP无法确保法国的农业利益，法国中小企业很难真正进入美国市场。法国国内许多政要近日也开始作出反对TTIP协议的姿态。

　　法国总统奥朗德公开表态称，TTIP是一项不得人心的协议，还拒绝在日前举行汉诺威工业展期间和德、美领导人谈及这一议题。

　　奥朗德接受“市民对话”节目时强调：“法国已经设置相关条件。”奥朗德说：“如果欠缺透明、如果不是互惠互利、如果在法国农民的眼中代表着某种危险、如果无法进入美国政府招标市场；而反过来，美国可以获得我们这里所拥有的市场，我是不会接受的。”

　　奥朗德是欧盟内部第一个总统级别的官员公开反对TTIP，但法国无法单方面喊停谈判，这必须获得欧盟多数成员国同意才行。

　　英国广播公司（BBC）网站4日援引法国贸易部长马蒂亚斯·菲克尔接受采访时的表态说，鉴于美国方面的态度，美欧“跨大西洋贸易与投资伙伴协议”（TTIP）谈判被中途叫停，将成为“最有可能发生的情况”。

　　马蒂亚斯·菲克尔去年就曾“威胁”退出相关谈判，原因是他认为在一系列的会谈中，欧方已做出许多让步，但换回的成果相当有限。“没有法国的参与，这份协议无法达成，而如此针对法国的协议，更是不可能达成。”菲克尔说。

　　这位法国贸易部长还表示，TTIP协议有可能令去年达成的《巴黎协定》成为一纸空文。

　　除法国强烈反对外，德国国内的指责也很强烈。

　　美国总统奥巴马4月底访问德国期间，就遭遇了很多德国人的强烈抗议。德国副总理、社会民主党领导人加布里尔直言不讳地表示，他感觉奥巴马是来“推销美国货的”，“TTIP就是为了让欧洲人买尽可能多的‘美国制造’”。加布里尔表示，假使美国不让步，德国就不会签署TTIP。

　　贝塔斯曼基金会最新民调结果显示，目前每3个德国人当中就有1人拒绝该协议，只有大约17%的受访者认为TTIP是一件好事。

　　年底收官成疑

　　第13轮TTIP谈判刚刚在美国结束，但较获平平。在欧美双方政治意愿可能下降的情形下，在年底前谈成的难度颇大。

　　美国首席谈判代表达恩·马拉尼在结束谈判后的电话会议中说，欧美双方在本轮谈判中取得了进展，但未来仍有许多工作要做。马拉尼表示，双方就TTIP涵盖的几乎所有领域进行了磋商，其中在如何更好地促进中小企业跨境发展、贸易便利化等议题上有所突破。

　　欧盟首席谈判代表伊格纳西奥·加西亚·贝尔塞罗也在电话会议中说，本轮谈判在双方监管合作与实施、中小企业跨境发展方面取得一些进展。

　　虽然欧美官员均表示本轮谈判继续向前推进，但实际上一些敏感议题仍被搁置。欧美谈判代表去年曾相互交换了免除97％商品进口关税、保留3％的敏感产品征税的方案。贝尔塞罗表示，尚未就3％的敏感产品展开讨论。

　　路透社称，面对根深蒂固的分歧与政治阻力，欧美双方最高谈判代表试图达成全面性的美欧自由贸易协议，但避开农业、公共采购及其他棘手的议题。

　　马拉尼还指出，英国六月份举行的脱欧公投以及美国总统竞选活动中的反对言论，均不会弱化双方达成此项协议的努力。

　　欧盟委员会方面也表示，希望协议能在今年晚些时候达成，这样就可以避免11月美国大选后可能产生的政治风险。

　　美德英三国领导人也在会谈期间大力声援TTIP，德国总理默克尔近日在视频声明中强调，TTIP并不会凌驾于民众权益之上。“我们不愿民众留有真相被掩盖或规范被破坏的印象。情况正好和这一印象相反。”默克尔说。

　　默克尔把这一协定称为“双赢局面”，并表示欧洲和美国有机会就环境和消费者保护达成原则性共识，由于市场规模巨大，“可以由此制定全球标准”。

　　此前，奥巴马在英国伦敦访问时试图正面化解TTIP怀疑者的担忧，在演讲中奥巴马承认过去的一些协议“仅为满足大企业的利益服务，但在为参与其中的各国工人提供服务方面却是不成功的”。奥巴马希望TTIP谈判应该能够在年底前结束，若拖到明年1月其总统任期结束时仍未达成一致，有可能拖延更长时间。默克尔要求德国企业动员员工支持这一跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定。

　　与奥巴马会面后，英国首相卡梅伦也强调，TTIP会给英国带来数十亿计的经济受益，并且可以为其他国家树立可以效仿的标准。

　　欧美两大经济体占全球经济总量一半、全球贸易额的1/3。如果欧美达成协议，将会建起世界最大的自贸区，涵盖全球40%的经济产出和50%的贸易活动。

　　尽管奥巴马推销TTIP颇为卖力，但难掩近期来自大西洋两岸刺耳的反对声。法国媒体表示，奥朗德针对谈判的表态好像不是在警告美国，而是要埋葬这份贸易协议。

　　不光是欧洲，美国内部也不停传来反对声。共和党总统参选人特朗普一直持反对态度。特朗普甚至认为，美国、加拿大及墨西哥于1992年签署的“北美自由贸易协议”也应该废除。民主党阵营中，总统参选人希拉里·克林顿也批评说，TTIP多半是“纸上谈兵”。其党内竞争对手桑德斯措辞更加激烈，认为这项贸易协议对美国劳工来说，简直就是一场灾难。

　　截至目前，美国政府对TTIP谈判内容的遭曝光一事反应镇定。

　　美国总统奥巴马发言人厄尼思特表示，他对“所谓的曝光没有感到特别不安”。美国国务院发言人约翰·柯比强调，美国仍然认为，在奥巴马任期内签署协议是可能的。柯比说，大西洋两岸都有怀疑，但全球化是人们面临的现实。美国谈判代表迈克尔·弗罗曼说，TTIP将坚持消费者保护，对公民及环境的保护，而不是削弱它们。