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以结构性改革实现转型闯关
2016-03-04 作者: 迟福林 来源: 经济参考报

  “十三五”是我国现代化进程中的关键五年:调结构、转方式的关键在2020;决胜全面小康、跨越中等收入陷阱的关节点在2020;以结构性改革为重点全面深化改革的时间窗口期在2020。在这个历史性的大背景下,“十三五”以经济转型为主线的结构性改革取得突破性进展,对未来10年、20年我国经济的公平可持续发展具有决定性影响。

  当前,经济转型正处在闯关的历史关口,对结构性改革的需求全面加大。一方面,经济转型滞后加大经济下行压力。2015年,我国GDP增速为6.9%,总体经济态势平稳,但经济下行压力继续加大。这有周期性和国际性的因素,但根子在于经济转型滞后。总的看,经济转型滞后不仅加大了短期经济下行压力,而且增大了多方面对我国中长期经济增长前景的疑虑。另一方面,投资主导型的增长方式走到尽头。当前,我国面临去产能、去库存、去杠杆的严峻挑战。客观地说,过剩产能、过剩库存、过高杠杆的形成,既是投资主导增长方式的必然产物,又是投资主导增长方式难以为继的实际反映。去产能、去库存、去杠杆的实际成效主要取决于产业结构调整的突破。“十三五”期间,尤其是未来一两年如果能够谋划好、把握好经济转型的路径选择,以结构性改革破解结构性矛盾和问题,实现经济转型的重要突破,不仅能缓解短期经济下行压力,而且将释放中长期增长的巨大潜力。反之,就有可能失去经济发展的主动权,并由此引发系统性的经济风险和社会风险。

  为什么说“十三五”是结构性改革的攻坚时期?

  首先,经济转型面临结构性矛盾掣肘。当前,经济运行面临的突出问题是供给结构与需求结构不相适应,需求引导供给的作用没有得到充分发挥,供给释放需求的作用没有得到有效利用。为此,要在适度扩大总需求的同时,着力加大供给侧结构性改革的力度,以提高供给体系质量和效率,提高投资有效性,增强经济持续增长的新动力。

  其次,消费与投资的结构性矛盾突出。“十二五”以来,我国投资消费失衡的格局有所改善,消费率和消费贡献率开始回升。但是,由于投资驱动的增长格局没有根本改变,投资消费错配的矛盾仍然突出,有效供给不足的结构性矛盾日益凸显。

  其三,政策与体制的结构性矛盾。化解经济下行压力,主要不是靠政策刺激,而是需要相应的制度安排与制度创新。以化解产能过剩为例:一是政策刺激要起到“托底”作用,尤其是金融宏观调控,要守住不发生系统性风险的底线;二是要通过行政审批制度改革、要素市场化改革、财税体制改革、金融体制改革等,逐渐消除产能过剩的制度性因素。

  破解经济转型的结构性矛盾,关键在于加快推进结构性改革。面对经济转型的结构性矛盾,需要以更大的决心和魄力攻坚结构性改革,闯出一条以结构性改革化解结构性矛盾的新路子。

  一是以结构性改革推动产业结构变革。我国进入工业化中后期,市场资源配置的重点要由工业领域转向服务业领域,依靠市场力量大力发展现代生产性服务业,以推动制造业的转型升级。

  二是以结构性改革推动城镇化结构变革。“十三五”期间我国将进入人口城镇化发展的新阶段,深化户籍制度改革要有新思路,要以全面实施居住证制度加快人口城镇化进程,由此释放城镇化这个最大红利。

  三是以结构性改革推动消费结构变革。实现消费驱动经济转型的重大突破,关键是创新消费供给,满足人们日益增长的个性化、多样化消费需求,并且加快投资转型。

  第四,以结构性改革为重点深化全面改革。十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署。从这两年改革的实际进展看,有些领域的改革进展较快,并且有实质性突破,但有些领域的改革滞后,并出现了改革“打滑、空转”的现象。当前,改革已经进入深水区,改革的环境和条件发生了重大变化,改革的难度和复杂性也大大增加。这就需要按照十八届五中全会的要求,在树立创新、协调、绿色、开放、共享的理念上进一步解放思想,突破利益固化的藩篱,形成结构性改革的良好氛围,为转型闯关提供改革动力。

  (作者系全国政协委员、中国〈海南〉改革发展研究院院长)

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