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重庆售电侧改革启动
2016-03-01 作者: 来源: 一财网

  重庆售电侧改革试点先行一步,日前重庆市售电侧改革试点配套实施方案开始流传。

  试点方案提出,重庆售电侧改革将在两江新区、长寿经开区、万州经开区、万盛平山工业园区、永川港桥工业园区,以及中石化页岩气开发、管输、利用领域等进行试点。试点范围主要集中在支柱汗液和战略性新兴产业重点项目集聚区。

  去年11月28日,国家发改委、能源局批复同意重庆市、广东省为首批售电侧改革试点地区。今年2月初重庆市首批12家企业与重庆一家新组建的售电公司签约,拉开售电侧改革序幕。

  重庆售电侧改革将电改的主要精神都贯彻在内,作为首个出台售电侧改革试点方案的地区,售电侧改革也包含了对输配电价核定、交易中心组建等关键的程序。但是公开资料显示,重庆相对独立的交易机构还没有组建,交易机构组建前都通过电力公司交易部门执行。

  地方电改试点降电价先行

  国家发改委和能源局去年11月底发布了电改6个配套文件,同时部署以三类形式推进地方的电改试点。第一类是电改综合试点,主要是贵州以及云南等地。第二类是售电侧改革试点,已经批复重庆、广东作为售电侧改革试点。第三类是从2014年底就已经开始的输配电价改革试点。

  输配电价改革试点起步早,从2014年底就开始在深圳最先推行。此后陆续有深圳、蒙西、安徽、湖北、宁夏、云南、贵州等7个省份参与其中。电改综合试点,云南和贵州的试点实施方案还没有完全推出。今年有消息称,山西也有望加入电改综合试点的省份。

  今年2月初,重庆售电侧改革实施方案正式公布前,当地首批12家企业就与重庆两江长兴电力有限公司在重庆签订售电协议。重庆发改委网站称,彼时签约达成2016年度售电量1.3亿千瓦时,用电企业平均签约电价每千瓦时0.6元,对应之前电价至少降低企业用电成本2600万元。

  根据新电改方案,220千伏企业用户电价可降至0.55元/千瓦时。目前两江新区既有企业现行电价相比改革后电价的差额远不止0.2元/千瓦时,如曼胡默尔公司、东风小康公司、长安汽车股份有限公司近3个月平均电价分别达到1.239元/千瓦时、1.2元/千瓦时和1.072元/千瓦时。

  两江长兴电力有限公司是重庆试点之后新设的售电公司之一。2015年12月18日当地政府旗下公司、大唐电力、三峡集团等发电公司在内的企业组建的售电公司还有重庆能投售电有限公司、重庆渝西港桥电力有限公司等两家。

  重庆发改委还提出计划2016年及未来一段时间内,新增这类电量用户313家,年用电量约30.72亿千瓦时,每年将为企业节约8.22亿元电费支出。

  这意味着,售电侧改革方案正式实施前,重庆已经做了铺垫,为纳入试点范围的企业降低了电价。电价是否作为电改的目标,学界比较统一。华北电力大学曾鸣教授认为,因为电力供应宽松,经济环境又不好,所以地方电改首先就要降低电价,减轻企业负担。

  此前先期进行输配电价改革试点、进展较快的深圳、蒙西等都压缩了输配电价成本,不同程度降低了输配环节的“过网费“。

  输配电价和交易机构留有疑问

  对于电改而言,原则是“管住中间、放开两头”。管住中间就是要核定清楚输配电价,转变电网企业靠统购统销、独买独卖的模式。

  新一轮电改要改变这一模式,在售电侧引入不同的市场主体。重庆方案也提出要求,“现有的输配电网和放开的增量配网无条件向售电公司和用户公平无歧视开放”。由电网企业负责电力配送,不再以上网电价和销售电价价差作为主要收入来源。售电公司按照政府核定的输配电价向电网企业支付相应的过网费。

  重庆要求按照“准许成本+合理收益”原则,分电压等级核定电网企业输配电价。并加强输配电价成本约束,按照国家输配电价成本监审规定要求,认定电网企业有效资产。

  不过到目前为止,重庆的输配电电价成本监审结果还没有出台。所以看不到具体降低多少成本。重庆目前举措有临时性特征,对参与本次售电侧改革的输配电费用,暂执行该市现行大用户直供电输配电费用标准。这等于在输配电成本监审明确前先锁定“过网费”标准。

  电改6个配套文件包括了交易机构组建,并对交易机构的具体组成设置了条件。贵州、云南等都组建了电网公司控股的交易机构,交易机构界定为非盈利性。

  云南一名能源官员称,云南的经验是参与的电力公司、发电企业等都是只出钱,人事由省里负责,保证中立性。电改配套文件明确,电力交易机构包含电网公司相对控股、子公司、会员制企业三类。

  重庆的方案对此并没有明确交易机构的细节。只是提出,符合准入条件的发电企业、售电公司和用户,拥有自主选择权,自主确定交易对象、电量和价格,直接洽谈合同,实现多方直接交易。但也言明,交易机构组建前都通过电力公司交易部门执行。这些相应的配套文件专门规范后续或陆续出台。

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