中国城镇化向外延、内涵并重转变的过程,由多个方面体现出来,其中最为重要的一个方面就是,城市群成为城镇化的主要载体。
当前,城市群正成为我国城镇化的主要载体,那么,城市群发展的机制和动力是什么?未来发展的趋势是怎样的?带着这些问题,中国经济导报记者采访了相关专家学者。
城市群成为城镇化的主要载体
“十二五”时期,我国城镇化与城市化发展取得了显著成就。中国城镇化与城市发展从过去单纯的速度与规模的扩张,转变为从外延到内涵并重的发展。
上海财经大学财经研究所副所长、区域经济研究中心主任张学良研究员,在接受中国经济导报记者采访时表示,中国城镇化与城市发展向外延、内涵并重转变的过程,由多个方面体现出来,其中最为重要的一个方面就是,城市群成为城镇化的主要载体。
“十二五”时期,“两横三纵”的城市化战略格局不断深入推进,东部沿海三大城市群继续引领发展,中西部地区的长江中游城市群和成渝城市群的功能地位日益增强,海峡西岸城市群、中原城市群、关中城市群、山东半岛城市群和辽中南城市群,以及天山北麓城市群快速发展。
这些城市群及其所形成的南北和东西的格局,成为中国城镇化的主要区域带动地区。中国社科院城市发展与环境研究所潘家华研究员,在不久前举办的“2015年中国城市发展高峰论坛”上指出,在“十二五”期间,中国城市发展的特征与载体所表现出来的就是城市群的整体发展与空间格局的表现;而中国城镇化以城市群作为载体,在投资、人口、产出等各个方面都在中国城市经济总体和国民经济的总体中占有特别突出的地位。
《2015城市蓝皮书——中国城市发展报告No.8》显示,中国东部沿海和沿长江的五大国家级城市群在经济发展、人口集聚、城市建设方面均接近一半的体量,沿海沿江城市群的快速发展塑造了中国新的区域发展格局。五大国家级城市群以占全国城市合计18.14%的行政区划面积,拥有40.48%的城市建设用地面积,集聚人口4.1亿,占全部城市人口合计的32.16%,创造了46.43%的国内生产总值,贡献了46.3%的社会消费品零售总额,吸纳了38.63%的固定资产投资,吸引了57.15%的外资。
城市群发展的动力及机理
在经济全球化和信息化的时代背景下,受技术革新、要素流动和产业更新换代等因素影响,城市群已成为中国区域发展的主要空间形态,我国传统的省域经济和行政区经济逐步向城市群经济过渡,城市群的区域增长极作用越来越明显。
城市群作为一种空间组织形式,不只是简单的城市集合体,“群”的概念蕴含着城市群内部各个城市之间相互整合、使1+1>2的聚合效应,张学良认为,这种由城市彼此空间临近产生的正外部性,即“城市群经济”,是城市群的核心优势和城市群竞争力的主要来源,也是城市群竞争力区别于城市竞争力和一般区域竞争力的主要方面。
张学良表示,城市群可使大中小城市和相关小城镇充分发挥各自在促进产业发展和推进城镇化方面的优势,取得新的更强的集聚经济效应和正外部性,使城市群获得比单个城市更大的分工收益和规模效益。单一城市的“规模不经济”和负的空间外部性,会由于要素在整个城市体系中的优化配置而消除。
在城市群范围内,原来单独的城市和另外的城市形成了互补关系,大城市的功能不断升级,给小城市和小城镇带来了机遇。小城市和小城镇在城市群范围内,区位劣势在弱化,而成本优势在强化。
国家发展改革委国土开发与地区经济研究所肖金成研究员,此前在接受中国经济导报记者采访时表示,原来说小城市之所以发展缓慢,因为有区位劣势,产业和人口集聚不了。在城市群中,由于交通条件的改善,区位劣势就不存在了。小城市和小城镇,各种要素成本都很低,比如零部件产业就可以在小城镇和小城市得到发展。长三角城市群、珠三角城市群中有很多小城镇集聚了很多产业,和城市群有非常密切的关系。“另外,在城市群里大中小城市和小城镇能够协调发展,而且基础设施能够共享共用。”肖金成说。
城市群将来怎么发展
城市群作为中国城镇化的空间载体,这个概念启示中国将来的城镇化人往哪里去、钱从哪里来。东部地区,人力和资金要流向城市群,中西部地区,资源也要流向形成型城市群和发展型城市群。
“城市群是叫做‘城市群’,还是‘都市区’、‘高密度区域’,这不那么重要。”张学良说,“重要的是,城市群的协同发展,1+1>2,城市与城市集聚,要大于单个城市的累加。”但怎么协同?张学良表示,这就涉及同城化发展,即通勤就业、交通、基础设施的同城化,就是人要可以流动。比如说,人可以在江苏昆山买房生活,工作在上海虹桥,搭高铁上班。如果要顺利实现这一点,就需要协同发展。
城市群内部需要更好地协同,比如长三角城市群,基础设施非常好,河运、铁路、高速公路四通八达,存量已非常大,但问题出在质上,在协同方面、交通设施一体化方面存在很多问题。其他城市群也同样面临这些问题。例如,覆盖整个城市群的交通信息平台还没有完全建立,交通基础设施和交通信息资源的共建共享和互联互通不够充分。
在提高城市群空间可达性的同时,还需要优化城市群基础设施布局,“许多城市群的基础设施的空间布局不尽合理,港口、机场等存在重复建设的情况。”张学良说。