国务院日前印发《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》（以下简称《指导意见》），提出稳步推进股权众筹，积极探索交通出行、无车承运物流、快递、金融、医疗、教育等领域的准入制度创新等30条具体部署。这是对9月16日国务院常务会议提出的推进大众创业、万众创新和推动实施“互联网＋”行动的具体部署，是加快推动“众创、众包、众扶、众筹”（以下统称“四众”）等新模式、新业态发展的系统性指导文件。

    9月16日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署建设大众创业、万众创新支撑平台，用新模式汇聚发展新动能。会议提出，要利用“互联网＋”，积极发展“众创、众包、众扶、众筹”等新模式，促进生产与需求对接、传统产业与新兴产业融合，形成创新驱动发展新格局。

    在此次常务会召开之后，李克强先后来到辽宁、河南两省考察，在时隔不久的这两次考察中，总理在多个场合频繁提及大众创业、万众创新。

    在赴大连出席夏季达沃斯年会期间，李克强来到大连众创空间，与青年创客交流。他随后还将创客们的创业故事在达沃斯开幕式上与中外嘉宾分享，并在致辞中大篇幅阐述“双创”对中国经济社会的意义。

    而在刚刚结束的河南考察中，李克强又在多个场合强调，要大力推动“双创”，形成企业和经济发展新动能。

    直到9月26日，经李克强总理签批，国务院印发《指导意见》。“双创”为何再次荣登新闻热搜榜？笔者认为，这是李克强推进结构性改革的核心之举，也是促进经济新旧动能转换的关键措施。

    当前，世界经济复苏乏力，国内经济也处于新旧动能衔接期，下行压力加大，亟待寻找和汇聚经济发展的新动能，以增强经济韧性与活力，为未来“蓄势”。参照主要发达经济体的发展道路，当经济增长到一定程度之后，会进入周期性调整的规律中。对很多国家来说，应对周期性调整，实现可持续增长，必须推进创新创业。

    事实表明，“双创”已成为当前中国经济新旧动能转换的新引擎。有数据显示，通过“双创”，2014年以来，中国平均每天新增市场主体一万家以上。与此同时，中国经济结构也在发生着明显的变化，高技术产业增速超过10％，服务业占GDP的比重加大，新的经济增长点正在催生中加快形成。

    此次《指导意见》提出，推动各类要素资源集聚、开放、共享，提高资源配置效率，加快四众广泛应用，在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新。

    《指导意见》围绕全面推进众创、积极推广众包、立体实施众扶、稳健发展众筹等提出了13项重点任务，并从营造宽松发展空间、夯实健康发展基础、塑造自律发展机制和构建持续发展环境四个方面提出了17项政策措施：一是推进放管结合，完善市场准入制度、建立健全管理制度、创新行业监管方式、优化提升公共服务、促进开放合作发展。二是完善市场环境，加快信用体系建设、深化信用信息应用、完善知识产权环境。三是强化内部治理，提升平台治理能力、加强行业自律规范、保障网络信息安全。四是优化政策扶持，落实财政支持政策、实行适用的税收政策、创新金融服务模式、深化科技体制改革、繁荣创业创新文化、鼓励地方探索先行。

    众所周知，全球分享经济快速增长，基于互联网等方式的创业创新蓬勃兴起，四众等“大众创业、万众创新”支撑平台快速发展，新模式、新业态不断涌现，线上线下加快融合，正在并将对生产方式、生活方式、治理方式产生广泛而深刻的影响。因此加快发展四众，能够有效拓展创业创新与市场资源、社会需求的对接通道，搭建多方参与的高效协同机制，丰富创业创新组织形态，优化劳动、信息、知识、技术、管理、资本等资源的配置方式，为社会大众广泛平等参与创业创新、共同分享改革红利和发展成果提供更多元的途径和更广阔的空间。

    因此，下一步，构造好“四众”双创平台，将成为我国当前及未来经济领域中的一件大事，各级部门、社会各界应找准“四众”支撑平台切入点，出台相关配套机制，才能确保“四众”政策落地生根并焕发蓬勃生机。《指导意见》提出，探索制度创新，鼓励先行先试。这也意味着，对于地方政府来说，促进“双创”并非只是简单地给钱给政策，更需要不断用创新思维和创新方法持续而有效地推进，这也将孕育更多的“双创”新模式。

    正如李克强所言，“‘大众创业、万众创新’是一场微观层面的改革，让整个社会放开手脚、迸发活力”。在新旧动力转换的关键时期，总理力促“双创”表明，只要抓住机遇、充分激发亿万群众的创造性，中国经济完全可以顶住当前下行压力，爬坡过坎，迈向中高端水平。