8月17日，辽宁省印发了《辽宁省改革驱动战略实施方案》（以下简称《方案》）。其中国资国企改革位列《方案》中十二大目标的第一位，居于投资体制改革、金融市场体系改革等目标之前。

　　国企改革总体方案出台在即，市场对国资监管体制改革的预期持续升温，关于“中国式淡马锡”模式的讨论与猜想热度空前。就在此时，8月18日，辽宁省国资委[微博]下发辽国资产权【2015】100 号文件，将省国资委[微博]持有的辽宁成大集团100%国有股权无偿划转至辽宁省国有资产经营有限公司持有。辽宁省国有资产经营有限公司是省国资委履行出资人职责的国有独资有限责任公司。这一举动吹响了辽宁省国资监管体制改革的号角。

　　其实，在去年11月辽宁省国资委审议通过的《省属企业专项改革试点工作方案》中，辽宁省国有资产经营有限公司（简称“辽宁国资经营公司”）就已被确定为开展改组国有资本运营公司试点企业。本次股权划转是其成为改革试点后在资本市场的首次亮相。

　　经济学博士后、独立评论人、中国企业500强报告作者冯立果在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，虽然现在有消息称，全国有二十几个省已经出台了地方的国企改革方案，中央层面的总体文件也将于近期出台，但是中央的国企改革总方案到底什么时候出台，现在还不能确定，关键是要看是否已经准备充分了。

　　东北三省，包括辽宁，这两年的经济发展数据并不好看，经济增长速度全国最低，政府财政收入甚至出现负增长，企业的亏损面也比较大，特别是煤炭、钢铁、重化等国有工业企业。

　　“东北国企改革方面最大问题在于，国有企业比重大，特别是资源能源、重化以及装备制造这些领域。在东北，特别是辽宁，国企体制出现的最早，而退出的又最晚，总体上滞后于市场的发展。”冯立果指出。

　　他认为，辽宁省如今迈出国企改革的实质性步伐，与国家领导人在东北的考察调研以及讲话督促是有关系的。辽宁这么做，是迈出了东北国企市场化改革的一大步，有进步意义，十分可贵。而之所以在此时宣布改革方案，则是从自身需求和解放生产力、发展生产力的角度出发的。

　　此次辽宁在监管体制方面已经取得改革突破，那么在后续的改革配套措施方面，冯立果认为，应该回归市场主体的地位和角色，政府不要干预企业日常的经营运营管理，可以通过董事会的运作行为，对企业的发展战略进行干预。通过国有资产经营有限公司的这种方式，会对辽宁省国企解放思想或者说松绑具有一定意义。

　　辽宁省范围内，沈阳、大连周边的国企规模都很大，要推进这些重资产类型的国有企业改革，首先要破除国企“等”、“靠”、“要”的非市场化习惯，破除计划经济的思维方式；其次要提高企业的裁员能力，适应经济形势的发展，要做到“适应新常态，引领新常态”，很重要的一点就是要看企业敢不敢裁员，同时能不能做好员工分流问题，冗余的员工容量肯定会给改革带来反面作用；此外，要关注淘汰落后产能、环境治理、国有资本进与退等一系列问题。

　　辽宁成大集团的改革对辽宁的资本市场来讲可能影响并不大，但其把股权划转至辽宁省国有资产经营有限公司持有这一动作，对推进辽宁成大集团的混合所有制改革影响巨大，对推动辽宁乃至整个东北地区国企改革的进程意义重大。冯立果表示。