出租车行业应当进行改革，已经成为共识。5月18日，国务院批转发展改革委的《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见的通知》指出，今年要“出台深化出租汽车行业改革指导意见。”

　　那么，如何改革呢？从国外的经验来看，出租车行业的规制措施可以分为两个方面：一方面，通过严格的经营资质审查，从出租车市场准入上设置适宜的门槛；另一方面，从数量管制、价格管制、安全与服务质量规制等多个环节对出租车市场运营秩序加以规制。

　　源头治理：把好市场准入关是出租车行业规制的首要之策

　　为科学规制出租车市场、保证出租车服务质量，世界上大多数国家都为出租车行业制定了较为严格的准入标准，从源头上保证出租车行业从业者的基本素质。出租车市场准入主要体现在两个方面：一是对出租车行业实行特许经营，市场主体只有在取得特许经营权并获得出租车牌照后方能成为出租车市场的合法经营者；二是对出租车行业经营资质或者牌照申请者以及实际从业者进行资质审查和严格考核。

　　政府实行出租车特许经营制度最直接的后果就是使得出租车牌照成为稀有资源因而拥有不菲价格。例如，在美国纽约市，目前黄色出租车牌照拍卖的成交价格就高达80万—100万美元，很少有出租车司机个人可以负担这个价格，因此，他们大多选择向持有拍照的出租车公司租赁出租车开展运营，每天向出租车缴费所谓的“车库费”。这种“经济租”与中国国内凭借免费获授的经营许可权而向承租出租车司机收取的“份子钱”类似但有所不同，前者属于通过竞拍并付出经济成本后所获取的收益，后者依靠行政许可形成的经营权垄断地位获得。可见，国际上虽然允许对出租车市场实行特许经营，但也强调许可经营要通过市场竞争来实现，并辅以市场准入与退出机制和信息披露制度。

　　除了特许经营管理制度，各国还对出租车行业主体实行严格的考查。例如，在以个体经营为主要模式的英国，政府要求出租车司机申请者首先必须通过严格的考试，内容包括所在城市的历史文化知识、城区与郊区的道路交通网络、汽车驾驶技术等。在通过这些考试之后，政府还要对申请者进行严格的体检和个人经历、性格方面的审查，在证明身体健康并无犯罪记录以后，才会发给申请者营业执照。不同于英国的个体经营模式，美国纽约市的大部分出租车司机都是受雇于出租车公司，数百家持有出租车牌照和营业执照的公司经营着约70%的黄色出租车。除同样严格的出租车驾照考试制度外，纽约出租车及豪华轿车管理委员会(TLC)还要求申请进入出租车市场的公司正式提出申请，并证明其申请条件是充分的和必要的；即使是经营牌照的转让，也必须经过TLC的资格审查。

　　虽然各国对于出租车市场准入进行严格管制，但是，很多国家都致力于破除出租车市场垄断，改善行业结构。英国、美国和新西兰出租车市场改革之后，政府放松了对出租车行业组织方式的限制，开放出租车市场，允许个体经营者进入出租车市场，使这些国家的出租车市场的行业结构得到改善，减少了行业垄断，使服务质量成为行业竞争的焦点。这样一来，优胜劣汰的市场规律就在出租车这个市场规制较多的行业发挥了市场调节和资源配置作用。

　　运营规制：管好市场秩序是出租车行业规制的核心要义

　　如何合理有效规范出租车公司和个体出租车运营者的运营行为、维护出租车市场秩序、提高服务质量，是世界各国出租车行业管理者思考的核心问题。归纳起来，各国政府在出租车市场扮演的主要是出租车市场秩序调控者的角色，负责监管市场主体数量、限制市场服务价格以及控制服务安全和质量。

　　数量监管——为了调节出租车市场的供求关系并进而影响出租车市场竞争的充分程度，数量监管是许多国家过去常用的一种手段。但是，从近来的监管实践发展来看，不少国家都不同程度地放松甚至取消了对出租车的数量限制、减少不必要的行政控制以充分发挥市场的竞争机制。例如，新西兰在1989年对出租车行业进行改革后，政府要求出租车经营者必须拥有乘客服务牌照，但对乘客服务车辆的牌照却没有数量的限制。只要拥有乘客服务牌照，运营车辆数完全可以由经营者自己决定，实际上也是由市场这只看不见的手来决定。英国、美国也在大部分地区解除了对出租车的数量监管，其余地区特别是大城市仍然保留数量规制，定期或不定期增加新牌照。当然，也有部分国家，如德国、法国、意大利、丹麦、挪威等欧洲国家以及加拿大、澳大利亚等亚太国家，仍然对出租车市场进行严格数量规制。

　　就数量监管而言，政府对出租车市场的严格宏观调控虽然能够维持市场的基本平衡，但却违背了市场供求客观规律，容易导致出租车供给不足，造成不同程度的打车难。因此，放松数量监管、让市场机制自然达成供求均衡，改变以往硬性管制、因地制宜地对出租车市场实行动态的数量调节已经成为各国出租车行业规制的发展趋势。

　　价格限制——限制价格主要是为了平衡出租车消费者(乘客)和经营者两者之间的利益。鉴于出租车具有某种公用事业性质，价格管制在各个市场经济国家中仍然大范围存在着，但各国价格限制的措施也不尽相同。在英国，95%的地区对出租车行业实行费率方面的价格规制。其中，大部分地区实行的是最高费率限制，由政府规定最高单位运营价格，出租车司机可以低于核定费率收费；也有部分地方政府根据本地情况实行固定费率制，指定具体的单位运营价格。同英国一样，澳大利亚除了维多利亚州实行出租车固定价格制外，其他地方均实行最高限价制。由于出租车的公共交通或城市公用事业属性得到多数国家的认同，德国、法国、意大利、丹麦以及加拿大、日本等国家在全国范围内实施了出租车固定价格规制。

　　在新西兰、瑞典和新加坡等国家，政府则取消了对于出租车行业的价格管制。在新西兰，政府允许出租车公司自行制定价格，不过，出租车经营者必须把价目表交当地管理机构备案，并将价目表张贴在出租车内外以便消费者及时获取价格信息，这样既避免了消费者与出租车司机的讨价还价，又促进了出租车公司之间的良性竞争，使市内出租车营运状况得到了改善。瑞典和新加坡也于20世纪90年代取消了出租车市场的价格规则，实行价格自由化，允许各出租车公司自行定价，同样只在价格信息公开或报备方面做出要求。这些国家之所以取消出租车价格限制，是因为这些国家的人口规模较小、家庭轿车保有量大，出租车市场的需求弹性较大，出租车市场更加适合自由竞争。

　　在世界范围内，各国对出租车市场的价格管制是趋于放松的，基本发展方向是给予市场适当的竞争、充分发挥市场的价格机制的基础上，实行适当的运价管制。例如，在实行最高费率限制的基础上，逐步实现市场主体根据市场供求关系自主定价，行业管理部门根据实际情况实行价格指导，对运价进行及时合理调整以解决市场失灵问题。

　　安全与服务质量控制——与加强市场准入监管一样，绝大多数国家都非常重视出租车市场的安全与服务质量。这方面的规制和控制直接影响着出租车消费者对于出租车行业服务质量的切实感受。一些国家虽然放松或取消了出租车的市场规制，但对于出租车经营者、司机执业标准、车辆安全标准和服务质量等的监管依然异常严格，并且还有进一步加强的趋势。许多国家以法律的形式对出租车市场进行监管，如1989年新西兰出台了《运输服务许可法》，明确并确立出租车市场的服务和安全标准。部分国家还非常重视通过技术措施和信息手段来改进安全和服务质量控制，如法国为防止出租车司机疲劳驾驶，在每辆出租车内安装类似“黑匣子”之类的设备对司机进行监督，超过时间限制(公司司机每天工作不得超过10小时，个体司机不得超过11小时)工作将会受到严厉处罚。

　　在安全与服务质量控制方面，世界各国所采取的市场规制措施是趋紧的。“车行城市、安全第一”和“租车服务、质量至上”的理念始终树立在各国出租车市场监管者的脑海里、努力落实在每一项行业规制措施中。在这个方面，加强职业标准考核、强化行政监管已经成为各国政府义不容辞的责任，完善法律法规、加大对违法违规现象的惩处力度逐渐成为各国政府经常采取的措施。