2011年10月9日，仿人机器人“悟”和“空”正式向世人亮相，并开始了他们的首次乒乓球“公开对决赛”。这是目前世界上首个宣布研制成功的、具有快速连续反应能力的仿人机器人。记者 鞠焕宗 摄

    今年是国家高新区建区20周年，也是“十二五”开局之年。我国国家级高新区自1991年3月问世以来，空间由小到大，规模由弱到强，成员由少到多，已成为区域经济均衡发展的重要引擎，为加快产业结构调整和转变经济发展方式做出了积极贡献。然而，《经济参考报》记者在调研中发现，随着高新区发展不断推进，高新区发展面临两大瓶颈，一方面，高新区“患”了“政策依赖症”，创新力不足，而另一方面，在中小企业融资难问题上，高新区又存在“政策缺失”。有分析认为，高新区原有的政策优势逐步淡化，其他优势也在减弱，尤其是管理机制上的缺陷日益显现，这从长远看都要求各地高新区寻求更深层次的突破，提升核心竞争力。

　　瓶颈之一：“政策依赖”解决不了创新力匮乏

　　“土地资源匮乏！”采访中，多位高新区负责人都向《经济参考报》记者表达了当前面临的最大烦恼是发展空间问题。
　　“表面上是缺地，实质却是创新能力不强！”武汉理工大学中部发展研究中心副教授牟仁艳分析认为，我国的高新区大多依靠提供土地和优惠政策来形成企业的空间聚集，由于这种模式并不重视建立企业聚集的内在机制，使得企业植根性偏弱。随着改革开放进一步深入，地区政策差距缩小，这种空间上的聚集就表现出脆弱性。当某高新区的土地成本、劳动力价格等区位优势及税收优惠政策发生变化时，区内一些企业就可能会再向其他政策更优惠的地方流动。这种流动最终导致了各高新区的产业结构乃至形态上的趋同，以及各高新区间恶性竞争。

　　中部一个国家级高新区负责人说，国家级高新区规划布局有点像照顾“面子”，但太多太滥反而导致“含金量”有所降低，如有的中部省份出现了国家级高新区在一个狭小地域内4、5个甚至更多扎堆的现象，各种城市圈、城市群无论中心、次中心还是边缘，都能拿到一个，每个地方都不甘落后。虽然各高新区产业实力相差较大，但“名分”相同，政策资源近似，由此不可避免地造成资源分散，不仅不利于产业集聚效应的产生，还不利于各高新区的产业互补合作与其主导产业竞争力的提升。
　　牟仁艳指出，企业聚集的脆弱性更多是由于高新区的技术创新水平不高、持续创新能力不强。如果一个创新产品容易达到成熟阶段，尤其是技术水平不高的产品，衰退时间也较传统产业要快。当它达到成熟阶段时，产品利润降低、企业竞争加剧，此时企业要继续获得竞争优势的途径有两个：一是低成本竞争，二是技术升级。显然，采取前者的企业就可能因其他地方更佳的成本优势而转移，而采取第二种策略的企业则可通过不断创新而放弃以成本为基础的地域转移模式。目前，我国高新区的技术创新尤其是持续创新能力不强，一部分高新区以引进国外成熟的高新技术为主。

　　瓶颈之二：“政策缺失”造成中小企融资难

　　《经济参考报》记者了解到，现阶段，中小企业融资难是高新区发展中越来越明显的又一瓶颈。湖南湘潭高新区技术创业服务中心主任贺树峰等人说，国家对中小企业融资的政策制定后，推进力度还需要进一步加大。像银行贷给某大型企业一下就可以给2亿元，如果对中小企业按家500万元贷出，就可以40家受益。但在具体操作中，银行往往因程序成本大大增加而却步，国家应考虑出台相应的鼓励政策。

　　业内人士还指出，对初创型科技企业投资原本应由私人投资者承担，即天使投资。但也正由于初创企业的风险性，大量的私人资本不敢冒其风险，导致投资不足，这便是“市场失灵”的一种表现。他们担心，在我国现阶段，不仅仅存在市场失灵，而且还存在市场发育不成熟，两者都需要政府付出努力来解决。

　　高新区再发展还需重构优势

　　曾任武汉东湖高新区自主创新办主任、现任江夏区副区长卢胜指出，我国拥有产业聚群的高新区只有少数几个，大多数尚未形成相互支援、相互依存的专业化分工协作的产业网络。目前，高新区内的企业尤其是跨国企业所需的零配件特别是关键性配件多为进口，像今年3月日本发生大地震后，许多企业就因零配件进口受影响而减产或停产。可以说，企业间在业务上的关联并不多，高新技术产业服务的咨询服务也没有跟上，这使得高新区的投资风险始终处于不确定中。
　　记者发现，正因为高新技术产业的创新具有高度的不确定性，其成功相当大一部分严重依赖政策倾斜和优惠。少数发展到较为高端形态的园区，也在于依赖于各种信息的收集、处理以及快速整合，而非制度带来的灵活、职业的高流动率和讲求合作及重视非正式交流所导致的信息与技术的快速扩散，这显然是高新技术产业成长的区域文化还有待于进一步提升的关键。

　　业内许多专家认为，我国高新区的发展必须要找到合适的突破口。突出的一点，是有限的土地资源一定要用于招高科技项目，所谓变“招商引资”为“招商选资”进而发展到未来的“招才引智”，最后再“转”制。而转变不合理的体制，突破口应是可以循环发展的优势，也就是重构优势。完成这个目标，需要各地通过积极有效的改革和创新，构筑新型行政管理体制，真正形成高新区的比较优势和竞争优势。
　　一些长期研究高新区发展的专家认为，为高新区再发展重构优势，需要从三个方面入手：首先，把人才当成高新技术产业发展的第一要素。而当前各地高新区，看起来机构庞大，有的高新区高学历人才云集，似乎“人才过剩”。但实际上，高新技术产业发展特别需要既懂科技又懂经营管理的复合型“经世致用”人才。
　　其次，全面完善高新区经济发展环境。随着政策优惠对投资者吸引力的不断减弱，开发区要将工作重点放到改善经济发展环境上来，使企业在当地留得住，见效快。此外，建立务实高效的领导机制，进一步发挥高新区的经济管理职能。

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