10月9日，财政部发布《2026年上半年中国财政政策执行情况报告》显示，上半年，财政政策更加积极、精准发力，加强与其他政策协同联动，为实现“十五五”良好开局打下坚实基础。总体来看，财政运行平稳向好，预算执行情况良好。
——收支平稳增长，重点领域保障有力。上半年，全国一般公共预算收入12.1万亿元，同比增长4.7%，呈现总体平稳、向新向优发展态势，主要是我国经济韧性强、活力足，同时价格上行、股市活跃、外贸增势强劲等因素也有力支撑了财政收入增长。
其中税收收入9.79万亿元，增长5.3%，增幅比一季度提高3.1个百分点；非税收入2.32万亿元，增长2.3%。国内增值税增长6%，进口货物增值税、消费税增长11.8%，企业所得税增长3.9%，证券交易印花税增长97.3%。
支出端，全国一般公共预算支出14.33万亿元，同比增长1.5%。其中，中央一般公共预算本级支出2.12万亿元，增长6.5%，保持较高强度；地方一般公共预算支出12.21万亿元，增长0.6%，累计增幅由负转正。全国主要支出领域中，卫生健康支出1.22万亿元，增长10.8%，主要是发放育儿补贴、财政对基本医疗保险基金补助等增加；社会保障和就业支出2.64万亿元，增长7.6%；住房保障支出4309亿元，增长6.1%。 另外，中央对地方转移支付方面，上半年已下达9.4万亿元，占年初预算的90.3%，下达进度较上年同期提高0.5个百分点。
——供需两侧协同，内需潜力持续释放。今年中央财政专门安排1000亿元，创新推出财政金融协同促内需一揽子政策。消费品以旧换新安排超长期特别国债资金2500亿元，上半年分两批下达1250亿元，带动相关产品销售额超1.1万亿元，惠及1.5亿人次；汽车以旧换新370.7万台，推动二季度新能源汽车零售渗透率达62.4%，创历史新高。有奖发票试点下达资金100亿元，覆盖50个城市，7.5亿人次参与，带动餐饮、住宿、旅游等领域销售额3000多亿元。1—6月，新发放相关领域贷款超17万亿元，约9900万人次享受贴息红利。
投资端同步发力。上半年下达超长期特别国债资金6064.6亿元用于“两重”建设，推动936个重大项目形成实物工作量；新增专项债务限额4.4万亿元，各地发行新增专项债券2.07万亿元，支持项目超1.7万个；中央预算内投资安排7550亿元，已下达4300.94亿元。中小微企业贷款贴息、民间投资专项担保计划等协同发力，撬动民间投资。
——培育新动能，民生保障持续加力。2026年中央本级科技支出预算增长10%，基础研究支出增长16.3%；下达2000亿元超长期特别国债支持22个领域超1.1万个项目设备更新；新增30个城市开展制造业新型技术改造试点，1500多家“小巨人”企业纳入奖补范围。上半年，支持科技创新和制造业发展的主要政策减税降费及退税1.91万亿元。
民生投入不断加大。下达就业补助资金667.4亿元，上半年城镇新增就业695万人，调查失业率平均值5.2%。育儿补贴补助资金999.3亿元、同比增长10.6%，已发放2026年度育儿补贴超2500万人。城乡居民医保财政补助标准提高24元，达到每人每年不低于724元；养老保险基金补助资金已下达约1.2万亿元。城乡低保平均标准分别提高至每人每月841元、629元。
——防风险与促改革并重。截至7月末，各地发行置换债券1.73万亿元，完成2026年2万亿元额度的86.7%；新增专项债券发行2.41万亿元，支持项目超1.8万个，“自审自发”试点扩大至河北、江西、湖北、重庆。上半年发行国债7.75万亿元，其中超长期特别国债5720亿元，完成全年发行任务44%；在香港发行60亿元人民币绿色主权债券，认购倍数10.4倍。改革方面，增值税法及其实施条例平稳施行，挥发性有机物全部纳入环境保护税征收范围。
报告提出，财政部下一步将重点做好六方面工作。
——有力有效实施更加积极的财政政策。合理加快资金拨付和使用进度，持续优化财政支出结构，保障好重点领域支出，加强资金监管，切实提高资金使用效益和政策实施效果。合理加快政府债券发行使用，更好衔接项目实施和债券发行，支持做实做细重点项目前期谋划，紧抓项目实施，尽快形成更多实物工作量。发行特别国债向8家中央金融企业增资，提升其稳健经营、抵御风险和服务实体经济能力。
——支持全方位扩大国内需求。 支持推进“两重”建设和“两新”工作，完善实施机制。优化实施财政金融协同促内需一揽子政策，健全部门协同、央地联动工作机制，更好鼓励居民消费、撬动民间投资。统筹用好超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资等资金，更多聚焦新质生产力、新型城镇化等重点领域，更多投向具有战略意义、有利于提高全要素生产率的方面，大力支持“十五五”规划纲要确定的重大工程项目建设。
——推动科技创新和产业创新。突出科技创新供给和产业需求牵引，综合运用专项资金、政府投资基金等政策工具，促进优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业。落实财政支持政策，推动生产性服务业和生活性服务业扩能提质、更好发展。提高科技创新投入效能，加大对关键性、战略性领域的支持力度。
——持续保障和改善民生。积极稳就业促增收，强化重点人群、困难群体就业帮扶。适应人口结构性变化和流动趋势，优化教育、医疗卫生等基本公共服务布局。落实好育儿补贴、免费学前教育、养老服务消费补贴等政策。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善“一老一小”服务体系，健全分层分类社会救助体系。做好应急救灾保障，提高防范应对自然灾害能力。
——加强重点领域风险防范化解。继续实施好一揽子化债政策，加快化解存量隐性债务，严防虚假化债、新增隐债，推进地方融资平台退出和改革转型。支持基层财政平稳运行，落实分级保障责任，加强运行监测和库款调度，切实兜牢基层“三保”底线。统筹用好现有政策，协助做好清理拖欠企业账款等工作。
——深化财政管理改革。纵深推进财政科学管理试点。推动零基预算改革、整合统筹使用转移支付资金试点、规范税收优惠和财政补贴政策、消费税改革等稳步实施。以更严标准、更实举措加强财政支出管理，将党政机关习惯过紧日子要求落实到位。加大财会监督力度，深入开展财会监督质效提升三年行动，加强财会监督体系机制建设，进一步严肃财经纪律，持续提升财会监督权威性、有效性。
