“十五五”规划纲要明确提出扩大高水平对外开放，要“统筹布局建设科技创新、服务贸易、产业发展等重大开放合作平台”。这一重要部署深刻把握了新一轮科技革命和产业变革加速突破趋势，精准揭示了新发展阶段科技创新、高水平开放与产业创新三者深度融合与协同联动的内在规律。统筹布局、一体推进，不仅是优化资源要素配置的方法论创新，更是培育新质生产力、畅通国内国际双循环、建设更高水平开放型经济新体制的关键选择。

深刻把握三者统筹推进的时代逻辑

当前，创新要素跨国流动、跨区域配置愈发频繁，产业边界日趋模糊，科技、贸易与产业深度互嵌。三者的统筹推进，顺应时代潮流，回应发展需求，体现了系统思维与战略远见。

从全球竞争格局看，发达经济体的竞争优势，本质上是创新策源、服务链接和产业控制综合能力的体现。随着全球贸易结构加速向服务型、知识型、数字型转型，只有构建“创新赋能-贸易牵引-产业升级”螺旋上升的动态演进机制，才能抢占全球价值链高端。

从国内发展情况看，传统的要素驱动模式难以为继，单一领域突破难以形成系统优势。科技创新存在“孤岛现象”，成果转化链条衔接不畅；服务贸易结构不优，知识密集型服务占比偏低；战新产业及未来产业发展迫切需要打破部门分割、区域分割、要素分割，推动创新链、贸易链、产业链深度融合。

从经济发展规律看，三者融合是生产力与生产关系协同演进的客观必然。科技创新是生产力发展的核心动力，产业发展是生产力落地的载体，服务贸易是生产关系优化的重要体现，三者相互依存、相互渗透、相互赋能、相互促进。

准确认识三者的协同关系

科技创新、服务贸易、产业发展协同联动是高水平开放的重要内涵，共同构成开放合作发展的完整生态。

科技创新为服务贸易、产业发展注入硬核动力。科技创新深度嵌入服务贸易与产业发展全链条，不仅能够推动传统产业数字化、智能化、绿色化改造，培育战新产业和未来产业，还能催生数字服务、研发设计、知识产权服务等新型服务贸易业态，提升服务贸易的技术含量与附加值。无论是产业的迭代升级，还是服务贸易的提质增效，都离不开核心技术的突破。

服务贸易为科技创新、产业发展拓展市场空间。服务贸易作为连接国内国际两个市场、两种资源的重要桥梁，是技术扩散和产业升级的关键纽带，既能为科技创新成果提供国际化应用场景，推动技术跨境转化与推广，也能为产业发展提供全链条服务支撑，实现科技创新资源与产业发展需求的精准对接，促进产业链、供应链、价值链的全球化延伸，协同向国际化、高端化迈进。

产业发展为科技创新、服务贸易提供坚实基础。产业是科技创新的应用场域，科技创新价值最终要在产业落地中得以实现，产业发展需求又能倒逼科技创新方向优化、技术迭代升级。产业发展可以为服务贸易提供丰富的供给资源，无论是生产性服务业还是生活性服务业，都离不开产业基础的支撑，产业竞争力的提升能够推动服务贸易质量提升、规模扩大。

以重大开放合作平台建设创新统筹推进路径

统筹布局建设重大开放合作平台，推动科技创新、服务贸易、产业发展深度融合，必须坚持系统观念，强化统筹协调，细化路径举措，确保规划落地生根、见行见效。

强化集成式制度创新。一是赋予平台更大的改革自主权。支持符合条件的平台复制推广自贸试验区等制度创新成果，在科技人才跨境流动、科研物资便捷通关等方面集成创新。探索在平台内实行科技创新、服务贸易、产业发展政策的“一揽子”授权。二是加速创新成果走向市场。支持重大开放合作平台建设概念验证中心、中试平台、技术转移服务机构，打通创新成果转化的“最后一公里”。鼓励平台内企业开展技术许可、技术转让、技术服务等知识密集型服务。完善知识产权保护制度，健全创新成果转化激励机制。三是便利要素跨境流动。在重大开放合作平台率先建立与国际接轨的人才引进、评价和激励机制，引进一批兼具科技创新、贸易运营、产业管理能力的复合型人才。完善跨境数据流动分级分类管理，为数字贸易和跨境研发提供便利。畅通跨境资本流动渠道，支持创投机构开展跨境投资。

打造协同高效合作平台体系。一是打造高能级标杆性平台。依托北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区等国际科技创新中心，叠加服务业扩大开放综合试点和国家级新区、开发区建设，打造若干具有全球影响力的开放合作标杆。二是深化平台间协同联动。推动三大领域平台间的结对合作，建立资源共享、成果共用、利益共享的协同机制。同时，加大优化整合力度，打破功能壁垒，支持平台沿产业链上下游延伸布局，形成“研发-贸易-制造”一体化的功能链条，让平台成为三者协同发展的“聚合点”。三是优化平台区域布局。东部地区平台要在基础研究、前沿技术、高端服务等领域发挥引领作用。中部地区平台要在先进制造、现代物流、服务外包等方面形成独特优势。西部地区平台要在特色产业、跨境合作、绿色服务等方面打造新亮点。

营造优良开放合作生态。一是加强重大战略对接。加强重大开放合作平台建设与区域重大战略的衔接，统筹规划布局、政策制定、资源配置和考核评估，推动“国家-区域-地方”重大开放合作平台分级联动，形成上下联动、协同发力的发展格局，推动规划部署在各层级落地实施。二是整合优化支持政策。加大财税金融支持力度，引导社会资本参与平台建设。完善用地用能等要素保障。三是厚植开放包容发展环境。鼓励平台内企业在遵守国家法律法规前提下，大胆探索、先行先试，建立健全容错纠错机制。加强国际合作交流，支持平台参与国际标准制定和国际规则谈判，提升在全球创新网络和贸易网络中的地位。

（作者：陶宏展/河南省社会科学院国际贸易理论与政策研究室主任、副研究员）