近日，广东省佛山市南海区专门召开规范行政执法提升政务服务专项工作会议，全面复盘两年来全区涉企执法规范化建设的运行情况，直面当前行政执法与政务服务中的堵点痛点。南海区委常委、政法委书记韩广社提出三项硬要求：破除路径依赖、把准执法尺度、闭环服务责任。会后，南海区出台《关于规范行政执法提升执法效能的指导意见》，推出“1+4+10”行政执法全链条工作体系。

积极排查根源纠治

过去两年，南海区累计抽查行政执法案卷1138宗，重点聚焦城市管理、市场监管、应急消防、自然资源、生态环境等与企业日常打交道最多的领域，针对法律适用错误、类案不同罚、以罚代管等突出问题，先后发出行政执法监督意见书58份、提醒函26份、督办函2份。同时，南海区将区12345市民服务热线里涉企执法问题的68条工单全部调出、逐条梳理，对上级移交的18批共332条问题线索逐一核查，最终锁定37项执法问题，督促相关区级行业主管部门跟进整改，做到查出一项、销号一项。

发现问题是第一步，从根源上纠治才是关键。针对交通领域曾存在以信用惩戒代替行政处罚问题，南海区明确边界，督促有关部门按法定职责对招标投标活动实施全程监督；针对镇街消防执法权责模糊，区级消防部门完善委托执法机制，厘清基层执法权限边界；围绕占道经营等高频违法事项，区城管部门出台《关于城市市容环境卫生责任法律适用的指引》，明确法律适用标准。

如果说案卷排查是向内“找病灶”，转变执法方式就是向外“开良方”。“综合查一次”改革是其中关键一招。南海区出台配套实施方案，对信用好、风险低的企业降低抽查比例，无特殊情况不上门打扰；过去多部门分头开展的多线检查，合并为一次综合性联合检查，企业从疲于应付的迎检专业户变回专心生产的经营主力军。南海还向“不见面”监管延伸。远程视频监管在餐饮、食品经营等高频涉企领域初显成效，后台发现异常后，问题线索第一时间推送属地监管部门跟进整改。

包容审慎执法有温度

在南海，对于初次轻微违法的经营主体，执法不再是一罚了之。按照佛山市第五版包容审慎监管事项清单要求，南海区已经覆盖21个执法领域共1010项免罚、轻罚事项。2025年以来，检查案件、处罚案件同比分别下降13.9%、8.62%，为合规意识不足的经营主体留出合理容错空间，引导企业主动纠错，回归合规经营。

今年2月，区生态环境部门印发《推行“应约帮扶”服务企业工作方案（试行）》，打造出“企业点单、政府接单、上门服务”全流程帮扶模式。方案刚实施两周就接到第一单企业申请，帮扶工作组扎进西樵鑫龙水处理有限公司生产车间，对企业提出的污水处理工艺优化、环评审批咨询等需求逐一回应，量身定制提升建议。

更让企业感到欣慰的是，帮扶成效和日常监管深度衔接：按建议完成整改、环境管理水平明显提升的企业，后续会适当降低检查频次；出现非主观故意的轻微违法行为，也可以依法依规酌情减轻或者不予处罚。

同样的暖心执法理念，也延伸到市场监管领域。今年6月，一面从内蒙古赤峰市千里迢迢寄来的锦旗送到九江镇政府，写着“依法行政有温度，包容审慎解民忧”。当事人之前因虚假注册被处以5万元行政处罚，一度拒不配合整改，案件进入法院强制执行程序。九江镇执法人员没有止步于一罚了之，而是多次上门“一对一”以案释法，讲清违法行为性质、社会危害性和法律后果，并告知主动纠错后可依法申请调解减免滞纳金。最终，当事人认错并按期缴清罚款，并承诺今后合法合规经营。

“1+4+10”补短板筑防线

两年涉企执法改革成果，并非零散举措的偶然叠加，背后是南海区一以贯之的系统化布局思维。过去两年，南海区连续出台专项工作方案，明确把涉企乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题作为年度重点整治任务，每一项制度建设都在实践中打磨优化。

今年出台的《关于规范行政执法提升执法效能的指导意见》，系统性推出“1+4+10”行政执法全链条工作体系——

“1”是把全面提升行政执法效能明确为核心定位，为全链条执法建设划定总方向；“4”是聚焦全流程标准化闭环管理、理顺不同层级行政执法权责边界、优化涉企行政执法方式、构建行政执法全链条风险研判和预警处置机制四个关键环节，形成协同联动的实施路径；“10”是十项落地举措，从行政执法行为全流程规范、涉企行政执法全链条管控、行政执法裁量基准细化等具体环节入手，把上级最新政策要求拆解成可直接执行的操作规范，精准指向本地排查出的具体问题。

下一步，南海区将持续深化行政执法规范化建设，严格落实专项工作会议部署，用看得见的行动和改变回应群众所盼、企业所需，让法治成为南海营商环境最可靠的保障。（郑南）