记者7月8日从民政部获悉，近期民政部制定了《城乡三级养老服务网络建设管理指引》（简称《指引》），明确县级综合养老服务管理平台、乡镇（街道）区域养老服务中心、村（社区）养老服务设施站点三个层级的设置方式、功能定位、运行机制，旨在为各地健全三级养老服务网络提供指导，促进养老服务资源统筹利用、供需适配，更好满足老年人多层次多样化养老服务需求。

“城乡三级养老服务网络不是简单的层级叠加，而是上下联动、左右协同、系统连续、全域覆盖的有机整体，县级综合养老服务管理平台、乡镇（街道）区域养老服务中心、村（社区）养老服务设施站点三个层级，各司其职、协同发力，构建起覆盖城乡、贯穿居家、社区、机构的全链条养老服务供给格局，让老年人就近享受到便捷、优质、专业的养老服务。”民政部养老服务司副司长孙文灿表示。

《指引》明确，县级综合养老服务管理平台承担统筹协调、指导示范、资源整合的核心作用，具备行业指导、应急救援、资源协调、数据归集等功能；乡镇（街道）区域养老服务中心重点聚焦专业服务和资源链接，具备专业照护、服务转介、探访关爱等功能，同时接受县级平台指导，联动村（社区）站点，破解乡镇（街道）专业养老服务供给不足、服务不均的问题；村（社区）养老服务设施站点作为三级网络的“终端”“触手”，具备日间照料、上门服务、文娱休闲、短期托养、助餐服务等功能。

从全国层面来看，各地在三级养老服务网络建设方面已开展积极探索。北京市东城区作为首都功能核心区，重在发挥资源协同效应和要素催化作用，持续织密织牢“区—街—社区”三级网络。湖北省的特色是抓牢县级平台建设，推动全省103个县（市、区）成立县级养老服务指导中心，实现县级综合养老服务管理平台实体化运作。山东省威海市和江苏省徐州市的特色是强化区域中心的枢纽作用。

民政部数据显示，截至2025年年底，全国养老机构和设施数量已达39.6万个，其中养老机构护理型床位占比达67.5%。县级公办养老机构基本实现全覆盖，约30%具备县级综合养老服务管理平台功能，60%以上的乡镇（街道）建有区域养老服务中心。城市嵌入式社区养老服务中心、农村邻里互助点和农村幸福院等设施不断增多，专业化、连锁化、品牌化养老服务经营主体逐步培育壮大，各地三级养老服务网络建设取得初步成效。

“下一步，我们将锚定2029年养老服务网络基本建成、2035年养老服务网络更加健全的既定工作目标，指导各地民政部门精准掌握三级养老服务网络建设的功能定位、运行机制等核心要求，细化分解任务，建立健全认定管理、统计分析、监督评价等工作机制。”孙文灿说。