7月2日，河南省政府新闻办召开政策例行吹风会，正式对外解读近日河南省委办公厅、河南省政府办公厅印发的《关于推动城市高质量发展的实施方案》（简称《实施方案》）。这份文件明确提出7大重点任务、22条具体工作举措，勾勒出河南从“规模扩张”向“品质提升”转型的清晰路径。

  作为拥有1亿人口、2200多万中等收入群体的经济大省，河南的城市发展正站在一个关键节点上。此次《实施方案》的出台，正试图回答一个核心命题：当城市发展从“有没有”转向“好不好”，河南如何走出一条符合自身禀赋的高质量发展之路？

  重构空间逻辑：“一主两副”打破单核驱动

  在空间布局上，《实施方案》给出了明确的答案——构建“一主两副、一圈两带、四域多点”的发展格局。

  具体来看，郑州作为国家中心城市发挥“一主”引领带动作用，洛阳、南阳强化“两副”支撑；推动郑州都市圈“一圈”和沿京广、沿陇海铁路城市发展带“两带”联动发展；促进以黄河、淮河、海河、长江四大流域为脉络串联沿线城市及多个区域性节点城市协同发力。

  这并非简单的区域划分。有区域经济学者分析，河南此举意在打破过去“单核驱动”的格局，通过多中心、网络化的空间重构，让不同城市在功能定位上各得其所——郑州做强枢纽开放与科技创新核心功能，洛阳锚定先进制造业与文旅名城，南阳则借力京豫南水北调对口协作做大中心城区。这种差异化定位，旨在避免同质化竞争，形成优势互补的动力系统。

  “里子工程”的大手笔：4.5万公里管网背后的账本

  如果说空间布局是城市的“骨架”，那么地下管网就是城市的“血脉”。供排水、供热、燃气、地下综合管廊等设施，被《实施方案》明确列为城市基础设施生命线安全工程的重点。

  “十四五”期间，河南共争取中央预算内投资和超长期特别国债240亿元，市县政府投资195亿元，建设改造城市地下管网约4.5万公里。

  这笔投入，折射出河南对“里子工程”的重视程度。进入“十五五”，河南计划新建改造雨水管网4500公里，推进老旧管网常态化排查整治，实现问题管网动态清零。

  “地下管网是城市的良心。”一位长期关注城市基础设施的观察人士说，河南在这一领域的持续投入，不仅关乎当下城市安全运行，更是在为未来数十年的城市承载力打底。

  资金“组合拳”：长周期、多渠道破解“缺钱”难题

  城市更新最大的痛点之一，是钱从哪里来。城市建设领域项目投资大、周期长、回报慢，传统融资模式往往难以匹配。

  对此，《实施方案》在资金保障上打出了一套“组合拳”。

  河南省委金融办提出，将引导金融机构合理拉长贷款期限、优化还款方式，精准匹配项目全周期资金需求；同时推动银行贷款与中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等政策性资金协同，统筹联动社会资本和产业资本。

  财政端则构建了“政策引导+资金保障+管理赋能”三位一体的支持体系。当前，河南已指导郑州市、洛阳市分别入围2025、2026年度中央财政支持城市更新行动名单。在此基础上，省级还将优选重点城市给予定额补助，实现央地错位布局、互补增效。

  在直接融资方面，河南明确支持符合条件的城市更新项目发行绿色债券、科创债券、碳中和债券等专项债券，灵活运用不动产投资信托基金等工具盘活存量资产。

  河南省财政厅相关负责人在吹风会上表示，将统筹中央预算内投资、中央和省级财政专项资金、增发国债、超长期特别国债、政府专项债券等各类资金渠道，形成多元筹措的资金格局。

  从“社区”到“城市”：300个完整社区背后的民生刻度

  政策文件中的数字往往最能体现民生温度。《实施方案》明确，到2030年，“一主两副”和郑州都市圈城市60%以上的城市社区要建成完整社区。

  今年的目标是300个左右。按照完整社区建设指引，每个社区需满足11项必选指标和5项可选指标，坚持“缺什么补什么”“弱什么强什么”。

  从300个完整社区到4500公里管网改造，从“一主两副”的空间重构到多渠道资金的制度设计——这份《实施方案》回答的，不仅是一个经济大省如何推进城市现代化的课题，更是中国城镇化进入“下半场”后，如何在中国式现代化城市发展上找到更优解的探索。

  正如吹风会上所言，河南将“以钉钉子精神抓好各项部署落地见效”。这场从“规模扩张”到“品质跃升”的城市实验才刚刚开始，其成效值得持续关注。（华柏）