2026医药创新政策论坛于5月29日在北京海淀开幕。本次论坛以“支柱引擎 合力共赢”为主题，汇聚政府相关部门、科研院所、临床机构、创新药企及投资机构等五百余位代表，围绕生物医药产业作为“新兴支柱产业”的新定位，深入探讨监管改革、支付体系堵点与国际化壁垒等核心议题。

此次论坛由中国医药创新促进会（简称“中国药促会”）医药政策专委会主办，得到中国药促会指导，并依托海淀区丰富的科研资源、临床资源与创新生态优势，搭建起政策与产业深度对接的平台。

北京市海淀区人民政府副区长林航在致辞中表示，生物医药已升级为“十五五”规划纲要明确的新兴支柱产业。作为北京医药健康产业核心承载区之一，海淀区集聚了37所高校、96家全国重点实验室及692位两院院士，其中医药健康领域124位，坐拥2个国家医学中心和9个国家临床医学研究中心，汇聚800余家优质企业。她透露，海淀将利用AI技术为产业赋能，成立北京药品监管科学创新中心，探索建立从研究者发起的临床研究加速转化至临床试验申请乃至附条件上市的绿色通道，打造“一站式AI重塑医药研发新范式平台”。

针对“新兴支柱产业下中国医药创新发展趋势与展望”这一关键命题，中国药促会首席专家宋瑞霖强调，新兴支柱产业的定位，标志着中国生物医药从基本医疗服务的药品保障方转变为对国民经济起核心支撑作用的关键力量。2025年中国新药对外授权总金额已超过电动汽车出口额，达到1050亿美元。面对外部压力，他呼吁以“医疗多元消费”为驱动力推进改革，推动商业医疗保险从“补充”走向独立支付体系，丰富产品供给、拓宽投保人群、构建分层支付结构，同时培育创新药械自费市场空间。他强调，要完善国内市场环境、做强国内大循环迫在眉睫，通过产业政策与市场政策的双轮驱动，完善投入—回报循环，促进产业健康发展。

国务院参事、北京协和医学院长聘教授刘远立表示，“十五五”规划纲要明确将“健全多层次医疗保障体系”纳入目标。刘远立从我国医疗保障制度的“三层”（托底层、基础层、补充层）架构现状入手，深度分析了健全我国多层次医疗保障体系的总体思路，即提高认识、明确分工、协同治理。刘远立指出，健全多层次医疗保障体系绝非转移政府的保障责任，而是在坚守主体和托底责任前提下，合理利用市场与社会力量，更好满足人民群众不断增长的医疗与健康服务需求。他建议强化医保统筹功能、优化医保结余资金使用、优化创新药纳入和定价机制、探索精准救助等措施，并借鉴德国与泰国医保理事会治理经验，构建我国医疗、医保、医药协同发展和治理的长效机制。

清华大学公共管理学院教授、清华大学国情研究院院长周绍杰指出，迈向更高水平的创新型国家与开放型经济体进程中，医药产业是重要一环。他认为“十五五”时期医药产业发展将围绕创新、治理、开放三大方向，并受四大动力驱动：需求动力源于人口趋势与经济发展，创新动力来自AI赋能与生物科技。他强调，医药产业作为新兴支柱产业，唯有紧扣新质生产力发展要求，方能在大国博弈与科技革命中抢占先机。

上海市食品药品安全研究会副会长兼秘书长魏俊璟解读818/828号令医药监管趋势时表示，目前我国先进治疗产品的注册上市数量逐渐增多，临床试验数量和适应证覆盖范围不断扩大，配套规范也正逐步完善，这标志着产业正步入规范化发展的新阶段。针对医学新技术管理的难点，国家针对生物医学新技术在临床研究与转化应用上的难点和堵点，出台了818号令，给出了生物医学新技术研究和转化新路径。她提醒，随着监管体系的不断完善，行业机遇与挑战并存，企业需在合规前提下把握新发展契机。

此外，BCG董事总经理、全球资深合伙人吴淳从资本与国际化角度提出思考。她指出，当前，中国医药创新数量、效率与质量齐头并进，过去十年的政策改革是产业跃迁的关键底座，而迈向未来仍需体系化的政策支撑，中国药企全球化意识正在觉醒，通过全球多中心临床（MRCT）、合作开发与中外双报主动对接国际。针对AI时代的竞争，吴淳表示要巩固成本与速度优势，必须打通使用边界、完善标准体系。从“效率高地”迈向“价值高峰”，中国创新药下一程迫切需要构建涵盖资本循环、全球认可、AI数据体系与转化底座的全方位支撑。

论坛讨论环节，与会专家一致认为，生物医药是国民健康的刚性需求产业，应成为国民经济支柱性引擎。针对当前行业估值承压，专家建议聚焦早期创新布局，把握产业整合并购机遇，同时推动支付体系结构性转型，为企业国际化创造更优环境。

此次论坛还围绕“激发市场活力，构建商保赋能创新生态”与“聚焦价值导向，优化创新保障体系”两大议题展开深入研讨。与会代表表示，随着政策红利持续释放与产业生态协同进化，中国生物医药产业必将夯实新质生产力根基，在高质量发展道路上行稳致远。