2026年中央一号文件指出，完善便捷高效的农业社会化服务体系，完善公平分享产业发展收益机制。重庆市奉节县康乐镇综合分析当前传统“小农户”生产模式弊端，通过实施“农业社会化服务”改革，探索解决“谁来种地”“怎么种地”问题的新路径，为加快农业发展方式转变培育新引擎，为乡村振兴发展引入新质生产力。
模式溯源：从“四统两分一保底”到“农业社会化服务”的进阶逻辑
奉节县康乐镇作为三峡库区晚熟脐橙核心产区，早年因小农户“散种散销”陷入“品质难控、收益不稳”困境。2022年，其探索的“统一物资、技术、品牌、销售，分户管理、核算，保底收益”模式，被农业农村部列为全国典型案例推广，“铁福”春橙品牌荣获21届绿博会金奖，品牌价值达7848万元，在第八届三峡杯优质晚熟柑橘评选中被评为果王，试点合作社铁佛村脐橙合作社被评为全国百强合作社。
在农业产业改革推进过程中，劳动力不足、资金缺乏、技术落后等制约因素带来的阻力愈发明显。“相关问题经过前期的系列改革尝试虽然在一定程度上得到了缓解，但是在农村劳动力流出的大背景下，‘人’的问题显得尤为严重。”康乐镇党委书记唐可人介绍道，“康乐镇地处渝东北山区，外出务工是全镇近半数人的谋生手段，当前全镇户籍人口4.2万人，较十年前的数据下降了20%，而在家常住人口也从1.8万人下降至1.2万人左右，加之年轻人的务农意愿越来越小，破题的关键就是摸清‘人力账’、算好‘经济账’，最终理顺‘产业账’。”
以脐橙产业为例，康乐全镇种植面积为2.6万亩，50亩（含）以上的规模种植户为41家，合计种植面积为10590亩，剩余的约1.5万亩由散户种植，土地集约使用率仅为40%。作为多年生经济作物，脐橙管护每一年满打满算的投入时间不超过2个月，所以当时全镇最常见的脐橙种植场景是农户平时外出务工，一年抽时间请假回来进行管理和采收，来去车费加误工费无形中降低了农户收入。比如，铁佛村马后平夫妇在重庆务工，月收入为8700元，家中种植有脐橙5亩，每年的管护、采收季，二人轮流回家产生的开支为1.75万元，而脐橙总种植收入4.2万元，去除化肥农药投入0.75万元，总营收在3.45万元左右，虽然表面上看是投入1.75产出3.45，但这种农业生产模式成了互斥的“减法”，而“农业社会化服务”这种解放生产力的改革成了“1+1＞2”的必然选择。
劳务队为辖区茶企提供劳务服务。
基于以上情况，2025年以来，康乐镇聚焦农业全产业链痛点，细化实施“农业社会化服务”，由各村集体牵头，成立乡村振兴劳务队，建立完善的资金技术服务体系，将零散种植户从“闲时外出务工，农时返乡耕作”的模式中解放出来，从而优化城乡之间的生产力配置，减少农户生产开支，同时进一步扩宽村集体经济创收渠道。通过进一步将单一脐橙产业的产销体系改革，拓展至劳务服务、技术培训、金融保障等全领域，成功构建“党建引领+市场运作+农户参与”的服务生态，推动小农户与现代农业深度衔接从“单点突破”迈向“系统重塑”。
行动实践：全链条破解“三农”痛点
推进乡村振兴劳务队建设，关键在于建立完善的资金技术服务体系，全面提升农业社会化服务质量。为此，康乐镇将整个产业发展难点、堵点进行细分拆解，并定制措施进行逐一突破，通过标准化、模块化、现代化的生产服务，实现农业生产统一规模化管理，显著提升特色产业发展质效，进一步带动群众致富增收。
第一步便是夯实基础，破解“谁来种地”难题。其中，要全覆盖推行“四统两分一保底”改革。从巩固前期改革成果入手，着力提升农业组织化程度，推进适度规模集中经营，激发果农内生动力，解决传统农业规模小、抗风险能力低等问题，带动脐橙、脆李、肉兔等产业发展壮大。目前，全镇共有17家集体经济和68家农业企业参与“四统两分一保底”改革，覆盖产业种植面积3.8万亩，带动群众3650人，通过保底等方式带动群众增收826万元。
其次，全力盘活乡村振兴劳务队人力资源。由各村（社区）副支书牵头，整合全镇闲散劳动力资源，吸纳闲散劳动力，成立18支村集体经济组织劳务队。选拔辖区有能力、有想法、想干事、能干事的党员、新乡贤、大户、“土专家”等人员作为劳务经纪人负责劳务队日常管理，形成“副支书+经纪人”的党建引领劳务队服务模式。截至目前，共摸排劳动力2.9万人，其中在家待业闲散劳动力1928人，通过劳务队完成劳务人员吸纳857人，年务工收入达752万元。
同时，推行农业社会化“点单式”服务。按照脐橙、脆李以及其他主导产业生产过程，将全年管护任务分类形成统一的“全托管”“半托管”服务菜单，根据农资、用工市场行情制定指导价格，比如全托指导价为脐橙2355元/亩、脆李2780元/亩，其他半托管打药、施肥等环节根据人力成本具体定价，农户与服务主体签订服务协议选定服务内容，在外人员可进行委托授权。如长沙村农户郑达平户委托劳务队托管脐橙园5亩，年节省成本8000元（含本人在外务工收入），果品产量提升15%。全镇明前茶采摘时，全镇劳务队累计为辖区茶企提供劳务服务3500人次，完成明前茶采收6800斤，大大缓解了企业的季节性用工短缺难题。目前全镇签订托管协议280余份，覆盖面积3500余亩。
破解“谁来种地”难题后，还要关注需求，破解“怎么种地”难题。为此，当地扎实开展农技培训。摸排辖区种养殖行业能家里手，以每村至少2名的标准建立“土专家”库，作为技术顾问定期对劳务队员开展技术培训，对社会化服务过程进行技术指导，目前全镇登记“土专家”38名，均是各行业的行家里手，如铁佛村马后明常年开展脐橙修剪、施肥等方面的指导，2025年累计培训农户200余人次。平皋村郭国兵因为技术指导随叫随到，被乡亲们亲切地称呼为“郭李子”，带动周边普通群众18户共同发展蜂糖李260亩，平皋村也成为远近闻名的“李子村”。
重庆诗城甄选农业发展有限公司“95后” 谭登海夫妻，在平皋村种植两百亩脐橙和蜂糖李。图为冬季为蜂糖李剪枝。
此外，推行“一村一品一企一主播”行动。发挥产业比较优势、龙头企业带动优势，在全镇推行“一村一品一企一主播”行动，建立完善的农业产业发展矩阵。辖区“蛋夫人”“腊味公公”“夔福醇”等特色农产品品牌成为全县甚至全市有影响力的特色品牌，巴昌农业成为渝东北最大的鸡蛋生产企业，梗植农业等多家公司入围市级龙头企业拟认定名单。以电商销售为牵引，电商卖什么就带动群众种什么、养什么，同时引导电商主体发展社会化服务，推出“电商助农”选购服务，推广“从管护到采摘到电销”托管经营。
在社会化服务方面，提供贷款、保险等金融服务。结合日常服务了解服务对象贷款需求，及时通过“信易贷”等平台上报贷款需求。在汇总需求后，组织开展政银企对接会2场，处理问题8条，对7个村进行整体授信，解决融资需求3500万元。劳务队统一为队员购买团体意外险，收集服务对象关于自然灾害损失保险、农业雇主责任保险、种植收益保险、土地流转保险等方面的保险需求，保障农业产业收益，目前全镇劳务队购买团体意外险38万元，农业保险投保面积达1.2万亩。
最后，还要强化保障，破解“怎么落地”难题。其中，要打造社会化服务示范点。以铁佛村占彬劳务公司、木耳村翟胜岚劳务公司、长利水果合作社、河水村集体经济组织为依托，在产业基础较好、社会化服务具有优势的铁佛、木耳、平皋、河水等4个村打造社会化服务示范点，形成带动作用。如河水村劳务队通过承接果园管护、道路清障等项目，成功为闲置劳动力开辟增收渠道，带动34名劳务队员人均增收8000元。
强化农业社会化服务和村集体经济利益联结。村集体经济组织按照2%—5%的标准收取管理费用，在扣除管理人员工资、务工维权、购买保险、农技培训、绩效奖励等服务费用后，剩余部分作为村集体收入归账。村集体经济在项目建设、产业发展、耕地恢复、除险清障、道路饮水管护等方面，优先聘用劳务队进行服务，形成良性循环。截至目前，全镇各村集体经济利用联结收益，稳步发展脐橙、脆李、白茶等特色产业种植面积达1200亩，创造就业岗位294个，群众分红收益达48万元。
成效与展望：从“康乐实践”到“共富路径”
年过古稀的唐光学老人在梅溪河边种有3亩脐橙，因河边地势较为陡峭，从地头到产业路需要爬坡上坎，“前几年还不觉得，现在是真干不动了，我家里的后人又看不上这点收入，还好有劳务队帮忙，不然我的广柑地就彻底荒废啦。”唐光学表示，他通过全托管将脐橙地交给合作社打理，将脐橙种植收入的四成作为务工支出，每年享受六成收益，子女也不用担心老人在田间务农不小心受伤等情况，而老人也通过“以地养老”的模式得以颐养天年。
这个例子，只是康乐镇深化“四统两分一保底”内涵，扩展实施“农业社会化服务”改革成效的一个缩影。“比起直接土地流转，社会化服务能够更多地将受益返还给农户。”铁佛村占彬劳务公司负责人表示，“细化实施的‘八个步骤’为农业社会化服务的具体开展给出了详细解法，可操作性很强。”据了解，该劳务公司目前已经稳定为辖区30多家农户提供全托管服务，并将业务范围拓展到了周边区县，年营收达175万元。
通过系统实施“农业社会化服务”，康乐产业发展实现“三个提升”：一是产业效益提升，2025年全镇脐橙年销售5.2万余吨、产值达3.64亿元，其他特色产业如白茶种植面积达5000亩，脆李达6000亩，养兔年出栏量达30万只，蛋鸡存栏24万羽。全镇村集体经营性收入超100万元1个、超50万元3个。二是农户收益提升，参与社会化服务的农户户均增收超3600元，劳务队员人均年增收9800元。三是展动能提升，随着“土专家”库、品牌库、主播库的持续扩容，康乐镇成功打造了一支有文化、懂技术、会经营的新农人社会化服务队伍，为乡村振兴发展建设提供了强而有力的长效支撑，后续也将书写更多农业现代化建设的奋斗奇迹。
专家表示，奉节县康乐镇开展“农业社会化服务”，是破解山区乡村振兴难题的务实创新。它精准针对劳动力流失、散户经营低效、资金技术短缺等痛点，通过劳务队、点单服务、金融保障等举措，既解决了“谁来种地”“怎么种地”的问题，又实现了农户增收、村集体造血、产业提质的多方共赢。这种立足本地实际、小农户能参与的模式，以及其“党建引领、问题导向、分步实施、市场运转”的破题思路，为同类山区推进农业现代化、助力乡村振兴提供了易复制的好样本。（王松涛对此文亦有贡献）
