日前，以“构建多层次农业保险体系，推动农业保险高质量发展”为主题的2025“三农”保险发展论坛在京举行。论坛由中国农业大学国家农业农村发展研究院主办，中国农业大学国家农业农村保险研究中心承办。与会嘉宾共议农业保险高质量发展之路。

中国农业大学党委常委、副校长辛贤阐述了农业保险在应对全球不确定性加剧背景下保障国家粮食安全、守护农民利益的重要性。他强调，实现2035年农业农村现代化目标时间紧、任务重，农业保险作为关键金融工具，亟需破解“政策好却参保意愿不高”的难题。

中华联合保险集团党委副书记、监事长董忠提出，“三农”保险领域应关注四个问题，农业保险回归本源、巨灾保险破题、“双精准”深化、新型经营主体保障。同时，他指出，农村县域保险、农业科技保险、农民养老医疗保障是未来农险主要的拓展方向。他认为，农业保险的最终目标是避免保险领域形成城乡二元结构，应通过基本公共服务均等化，让农民平等享受保险带来的风险管理与文明生活福祉。

中央农村工作领导小组原副组长袁纯清提出，面对气候变化加剧与特色农产品保障不足的现状，应将农业巨灾保险定位为政策性兜底保障，覆盖未纳入政策性农险的作物。他建议推广资金池模式解决低频高损难题，并创新利用部分救灾资金转化为保费来源，发挥保险的倍数效应。

首都经济贸易大学教授庹国柱指出，在政府和社会资本合作（PPP）模式下，政府追求农户利益最大化与公司追求利润最大化的目标之间存在矛盾，这引发了一系列问题。他提出，解决问题的出路在于深化制度和机制改革，应明确政策性农险准公共品性质；建立统一管理机构负责科学定价；强化监管以杜绝违规。

中央财经大学教授李晓林提出，风险治理需通过要素重组瓦解风险结构、构建价值结构。他表示，构建多层次农业保险体系需匹配政府、市场、混合机制，实现应灾资源的最优适配，推动保险职能从初级的风险治理向中级的价值创造（提升经济效率、社会福祉、创新能力）和高级的资源配置跃升，他呼吁应关注数字化智能化时代风险结构重组形态的深刻变革。

中国农业大学国家农业农村保险研究中心主任任金政发布了《农业农村保险2024年度发展报告》（预览版）。报告指出，农业保险在扩面提标、风险减量转型、服务能力提升等方面成效显著，同时面临气候变化加剧风险管理难度、区域发展不平衡、经营风险上升、部分主体参保意愿待提升等挑战。