在评判是非之前，须进一步查证、明晰的一个事实是地方政府的角色。换言之，究竟是“企业牟利政府背黑锅”，还是“
企业是政府权利寻租的代理者”。

　　据新华社“新华视点”记者报道，本应是高新技术企业“孵化器”的科技工业园，却涉嫌“欺上瞒下”截留优惠政策，服务变成了“寻租”，引发入园企业不满。近期，多家科技企业投诉管理国家级高新技术产业园的深圳科技工业园有限公司，质疑它签订“阴阳合同”，利用政策谋利，让地方政府“背黑锅”。