郑新立:如何实现抑通胀和稳增长的双重目标
2011-12-19   作者:记者 方烨 北京报道  来源:经济参考报
 
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  问与答

  问:本届或者下届政府在经济结构转变方面会做出哪些有突破性的事情?
  答:经济结构转变最大的决策还是在于调整投资和消费的比例,这个是关键。如果政府准备在投资和消费的比例关系上加以调整,通过增加居民收入提高居民消费水平来拉动经济增长,现在正是一个好机会。
  做出这样的调整,当然比较困难。收入分配结构调整的方案,我知道发改委收入分配司两三年前就搞出来了,这个方案我看了,搞得很好,但是拿出来讨论,这切一块,那补一块,切哪一块也有人不赞成。
  如果我们在收入分配结构上不做出很大的调整,就难以把消费率提上去,我相信在这方面,中央会有大的政策。特别是增加农民收入这块会有大的政策。另外在第三产业发展上,尽管行动比较慢,但是税制已经开始改了,可以看到效果。在自主创新方面现在也看到了效果,财政对教育的投资正在逐步的增加。

  问:中央对未来十年政府改革有什么新的思路?
  答:现在大政府小市场还是小政府大市场这个问题大家议论的比较多。我认为在应对危机的时候,在经济困难的时候,正是看得见的手能够发挥更大作用的时候。相对于欧洲来看,我们要幸运得多,欧洲由于没有一个统一的政府和财政政策,现在出了问题也没有办法。我们则通过政府发挥作用,很快解决了问题。
  但是从改革的方向上来讲,还是要更多地发挥市场配置资源的基础性作用。“十二五”的改革提出了顶层设计,我认为顶层设计就是要更多地发挥市场配置资源的作用,特别是在市场化程度不高的领域。比如说民间资金在金融的进入还有很多的门槛。
  所以下一步的改革,我觉得还是要按照市场取向这样的原则来做。

  问:现在财政收入大部分集中在中央,请问如何提高民众的消费能力?
  答:这几年我们财政收入连续大幅度高于GDP的增长速度和城乡居民增长速度,我认为是不正常的。在国民经济大蛋糕里,应当是朝老百姓这块多切一点,让老百姓口袋钱多一点,这样才能增强他们的消费支付能力。
  但是由于我们1994年开始改革税制机制的时候,当时财政收入占GDP比例很低,在10%以下,特别是中央财力比较小,为了改变这种状况,当时设计了一种体制,中央和地方按照三七的比例分成增值税。没想到这些年增值税增长速度这么快,按照原来的分成比例,中央财政收入就比较多了。
  应当看到这是十几年以前我们设计的财政体制,当时没有想到发展情况有这么好。税收体制是国家一个非常重要的制度,它的改革必须很慎重,怎么样调整国家、企业和居民之间的分配比例需要深入的研究。我个人觉得应该适当地降低国家收入的比重和企业收入的比重。
  另外,提高民众的消费能力还应该改变在初次分配比例中当前资本所得偏多,劳动所得偏少;再分配中政府和企业所得偏多,居民所得偏少的局面。

  问:华尔街日报说,地方融资平台问题可能制约我国经济进一步的发展,您怎么看?
  答:地方融资平台问题是最近这一两年才突然膨胀起来的。根据国家统计局公布的统计结果,地方财政担保的资金大概是十万亿元,里面银行贷款占三分之一。这些资金应该说是这几年我们应对危机采取超常的措施,用四万亿的投资计划带来的。地方融资平台这几年的发展也不能全看成是坏事。应该说地方融资平台搞的这些项目,绝大部分都是关系国计民生的好项目。比如说城市里面搞地铁,搞饮水工程,搞供气,搞垃圾处理、污水处理,搞学校医院等等,这些都是经济社会发展急需的。但是这次政府融资平台投资的项目绝大部分都是一些基础设施和公共服务的项目,留下了一批优良的资产。过上几年之后,财力增长了,这些债务的本金偿还就不成问题了。


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