中国节能减排已没有退路。数据显示，去年我国单位GDP能耗仅下降1.23%，化学需氧量和二氧化硫排放量不降反升，节能减排两大指标均未能完成。在此背景下，一场以层层签订“目标责任书”为主要手段的节能减排大行动全面展开。
先是国家发改委与全国各省、市、自治区政府、新疆生产建设兵团及主要中央企业负责人签订“目标责任书”；随后是各省、市、自治区纷纷制定节能减排目标——比如广西2007年节能减排的目标是“单位GDP能耗降低3.2%，主要污染物排放总量减少2%”，并将目标向下层层分解，逐级签订责任书；一些县、市、区再将指标进一步向下分解……
在能耗居高不下、污染加剧的严峻形势下，我国抓住“十一五”发展的关键时期，制订出“单位GDP能耗降低20%、主要污染物排放总量降低10%”的约束性目标，当然是深得民心的明智之举；同时，采取与省、市、自治区政府签订责任书的形式，把能耗考核指标纳入政府目标责任制和干部考核体系之中，也应该说是必要的。但这种将节能减排目标层层分解，并逐级签订目标责任书的做法却不能不令人担忧。河南某地的一家企业甚至将节能指标“分解到了车间、班组，并责任到人”。
难道签了“责任书”就一定能提高“责任心”？节能指标“层层分解”就一定能够“层层落实”吗？举个例子：早在1989年1月，当时的国家能源部在“关于颁发《〈节约能源管理暂行条例〉电力工业实施细则(试行)》的通知”中，曾明确规定“发电厂应将上级下达的节能指标分解成若干小指标，下达落实到车间、班组，并进行考核。”可在16年后的今天，我国发电厂发一度电的煤耗指标仍比发达国家要高出50克。
“硬指标”是否能够实现？这关键还要看其是否符合“科学的发展观”。众所周知，中国能耗居高不下、污染日前加剧的原因，有观念上重视不够的问题，有法制约束不力的问题，还有投入不足的问题，但最主要的原因则是长期以来，一些地方和企业片面追求增长速度和规模扩张，导致产业结构不合理，企业技术工艺落后。要从根本上改变产业结构，提高技术工艺水平，不可能一蹴而就，很可能前两年只是有小的进展，而后三年才会有大的变化。但只要我们坚定不移地去努力，随着产业结构的不断升级，必然使得能耗下降，污染减少。
尽管我们十分理解各级政府将节能指标层层分解的苦衷，但经济发展毕竟有其自身规律，调整产业结构，提高技术水平，实现节能降耗的目标，毕竟需要一个不会太短的周期和过程。采取“一刀切”的方式层层签订责任书，并与评价考核挂起钩来；特别是把“十一五”期间的总体节能指标每年平均分解，作为年度指标层层下达，作为一项“硬指标”逼着基层政府和企业去完成，那么最终的结果可能只有一个：数据造假。
很多人注意到，在3月5日，温家宝总理在2007年政府工作报告中指出，“十一五”规划提出的节能减排两个约束性指标“是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现。”并要求国务院以后每年都要向全国人大报告节能减排的进展情况。但今年，他没有提出节能年度目标。 |
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