11月12日，人力资源社会保障部发布《技能人才评价条例（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”），从即日起至12月12日，向社会公开征求意见，旨在建立健全评价标准、机构管理、考务规范、证书管理、协同监管等制度规则，全口径全过程规范技能人才评价活动。

中国政法大学法学院教授成协中指出，现行技能人才评价制度散见于国家政策文件和地方性法规规章，各方虽作了不少探索，但评价标准、证书采信规则不一，缺乏统一的上位法依据。“制定出台针对技能人才的评价条例，将进一步完善我国技能人才制度体系，填补技能人才评价制度的立法空白，将为推动技能人才评价法治化建设提供有力支撑。”成协中表示。

评价标准和评价机构管理是征求意见稿的核心内容，也是确保技能人才评价制度公信力的有力保障。在评价标准章节，征求意见稿对职业分类、职业技能等级、国家职业标准、行业评价规范、企业评价规范、专项职业能力考核规范等作出全面规定，并对健全完善评价标准、建立国家资历框架体系、职业标准国际互通等作出规定。具体来看，征求意见稿规定，国家建立由国家职业标准、行业评价规范、企业评价规范和专项职业能力考核规范构成的职业标准体系。

中国人事科学研究院研究员范巍指出，职业标准体系统领下的技能人才评价活动体现了规范性与灵活性。“国家鼓励支持行业协会商会、学会、企业和院校（含技工学校）等根据现代产业发展需要，积极参与不同类型标准的开发研究，并将成熟的行业评价规范、企业评价规范经评估论证后，作为国家职业标准颁布实施。”范巍认为，这确保了职业标准体系的灵活性，能够更好地反映产业转型升级需求，更好地应对人工智能等数字技术、养老服务等人民生活需要对劳动者技术技能提升提出的新要求。

范巍还指出，征求意见稿完善了职业标准体系，鼓励支持各类主体积极参与国家职业标准等的开发研究，允许将成熟的行业评价规范、企业评价规范上升为国家职业标准，这有利于确保标准内容贴合产业发展实际，紧跟产业迭代、岗位需求变化，有效破解职业标准体系与产业发展脱节的问题。

评价机构是技能人才评价活动的具体实施者，其能力和行为直接决定评价质量。征求意见稿对评价机构管理作出进一步规范。征求意见稿区分不同评价类型，坚持放管结合、优化服务，构建了全周期的管理制度。具体来看，征求意见稿规范的技能人才评价类型包括职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核等评价活动。

中国劳动和社会保障科学研究院研究员陈玉杰指出，征求意见稿明确了适用范围，全口径规范评价活动。从评价主体、评价标准到组织实施、证书管理、质量监管等都有严格的管理要求。陈玉杰表示，征求意见稿明确将制定职业技能等级认定机构备案管理的配套规定，意在打破“备案即终身有效”的模式，将职业技能等级认定机构运行质量、考务合规情况、违规记录纳入动态管理。