9月19日，2026清华五道口首席经济学家论坛在清华大学举行，本次论坛以“全球再平衡与国际货币体系重构”为主题。

清华大学五道口金融学院讲席教授鞠建东建议，由中央政府向境外发行人民币国债，并将筹集的资金用于提高城乡居民基本养老保险待遇、支持投资和置换地方政府债务，以扩大内需、缓解地方债务压力。

图为2026清华五道口首席经济学家论坛现场。

在国内供需关系方面，鞠建东认为，完善养老和基本服务保障、提高居民消费水平，有助于进一步释放内需潜力，促进供需更好衔接。国家统计局数据显示，2025年，我国最终消费支出（包括居民消费和政府消费）占GDP的比重为56.9%。他提出，可通过提高城乡居民基本养老保险待遇，增加居民收入，促进消费。

在中央与地方财政关系方面，鞠建东关注地方财政收支和债务压力，以及中央财政支持地方发展的空间。财政部数据显示，2025年国有土地使用权出让收入41518亿元，比上年下降14.7%。根据财政部和国家统计局公布的数据计算，2024年末国债余额占当年GDP的比重约为25.6%。他认为，可以通过发挥中央财政的作用，缓解地方债务压力，支持地方投资。

图为清华大学五道口金融学院讲席教授鞠建东。

鞠建东认为，对外发行人民币国债有助于推进人民币国际化，为全球提供安全资产。人民币国债国际化有望兼顾中外、城乡、中央与地方等多方面利益。