在9月11日举行的2026中国算力大会专题分论坛“智启服务·算营未来——智能体时代的智算服务创新与高质量运营论坛”上，九章云极与中国信通院联合发布《普惠算力发展报告2026》（下称《报告》）。这是国内普惠算力领域又一份系统性研究成果，从宏观背景、核心内涵、技术路径到落地模式，对普惠算力的现状与未来作出全面研判。

近日工业和信息化部印发《关于开展普惠算力赋能中小企业发展专项行动的通知》，提出到2028年底，基本建成覆盖广、成本低、服务优、生态活、人才强的普惠算力服务体系。

《报告》对普惠算力作出界定，即普惠算力是以服务化为核心特征，通过技术、商业、政策等因素驱动，以标准化、可计量的方式，向广泛的社会经济主体提供高效、易用、可负担的算力服务的新型供给模式，其本质是算力资产的服务化转型。这一定义内含三大核心属性：服务化，即从出售“资源”转向提供“服务”；标准化与可计量，即建立统一的通用算力计量体系，通过“一度算力”“百万Token”等多元计量维度，实现算力消费的透明化、可对比、可清算；普惠性，即面向全类型算力需求主体，重点覆盖以往难以获取规模化算力资源的中小市场主体。

《报告》认为，当推理需求成为算力消耗的主体，能够提供可调度、可计量、可信赖服务的基础设施运营者，将在新一轮竞争中占据关键位置；未来三到五年，普惠算力将走向用户普惠化、产品差异化、技术自主进阶化与产业生态融合化，算力将逐步从“专用资源”转变为全社会通用的基础生产资料。这意味着，普惠算力的竞争焦点，不再是单纯的算力规模比拼，而是谁能把算力变成可计量、可调度、可负担的公共服务。

九章云极AI首席科学家缪旭在演讲中将算力“用不好”归纳为四道坎，即获取门槛高、使用复杂度高、成本压力大、效能转化难。其应对之道，是让算力从“资源”走向“服务”。缪旭表示，九章云极以“AI工厂”为底座——训练工厂以强化学习为核心工艺，把通用大模型“冶炼”为面向行业场景的专业模型；Token工厂再把专业模型“精馏”为可计量、可审计的专业Token，让智能像工业品一样被规模化生产与交付。