“十五五”规划建议提出“推动城乡要素双向流动”“发展各具特色的县域经济”。2025年中央经济工作会议将“拓展要素市场化改革试点”“推动县域经济高质量发展”列入2026年经济工作重点任务，中央农村工作会议强调“培育壮大县域富民产业”。县域作为城乡融合的关键节点，既是高质量发展的薄弱环节，更是新质生产力培育的重要空间载体。当前，县域新质生产力发展面临传统要素适配不足、新型要素赋能不强、城乡要素流动不畅等多重挑战，加快完善要素市场化配置体制机制，成为激活县域发展动能的关键路径。
要素供需结构性失衡制约县域新质生产力发展
现阶段，培育壮大县域新质生产力、推动县域经济高质量发展，是夯实城乡融合根基、服务乡村振兴的关键支撑。要素作为新质生产力培育的核心保障，其供需适配度直接关乎发展成效，亟须破解要素供需结构性矛盾，推动生产要素合理流动、高效配置，实现与县域产业升级及创新发展需求的精准对接。
一是传统生产要素配置效能有待提升，产学研协同创新链条衔接不够紧密，高端人才引育留用的配套支撑存在短板，社会资本参与产业转型创新的积极性尚未充分激发，背后症结在于要素市场化配置机制与专业化对接平台建设相对滞后。二是数据、绿色等新型生产要素的赋能价值尚未充分释放，政务与产业数据整合共享不足，企业参与碳权、水权等市场化交易的能力有待增强，制度体系不完善与运营转化能力薄弱，影响了县域数字化绿色化转型进程。三是城乡要素平等交换、双向流动的堵点尚未完全打通，农村闲置资源盘活利用机制不够健全，城市优质金融资源下沉力度不足，相关领域改革的协同性有待深化，一定程度上制约了县域内生发展动力的凝聚。
以要素市场化配置释放县域新质生产力发展动能
一是以要素配置制度改革适配新质生产力发展需求。立足生产力与生产关系动态适配规律，破解传统非市场化要素配置模式与县域新质生产力发展的深层矛盾。锚定“有效市场+有为政府”协同导向，依托市场机制重构要素组合模式，统筹盘活县域存量沉淀要素、集聚优质增量要素，将“统筹做优增量和盘活存量”的发展部署落到实处，以制度创新破除生产力升级的体制机制束缚，推动县域新旧动能协同进阶。
二是以新型要素市场化撬动全要素生产率跃升。紧扣全要素生产率提升的核心目标，聚焦产权界定与市场定价两大关键环节，补齐县域新型要素市场建设短板。通过深化市场化改革明晰数据、绿色等新型要素产权归属，完善交易定价机制与流通服务体系，推动新型要素价值与县域资源禀赋深度融合；依托精准价格信号引导要素向高效益、高附加值领域集聚，实现投入产出最优匹配，契合“全面提高资源配置效率”的发展导向，为县域新质生产力培育注入核心动力。
三是以要素流动市场化畅通城乡空间循环。对标全国统一大市场建设要求，立足城乡融合协同发展与要素比较优势互补的客观实际，破除城乡要素平等流动的体制机制壁垒。推动城市技术、资本等优质要素下沉县域，同时促进县域特色资源对接全国大市场，实现城乡要素优势互补；通过重构城乡融合型生产关系，助力县域形成“要素集聚—价值增值”的良性循环，为城乡融合发展、共同富裕实现及新质生产力培育筑牢空间要素根基。
多措并举深化要素市场化配置改革的路径
一是激活传统要素存量价值，破解供需错配与低效循环瓶颈。构建传统要素“精准对接—高效转化—集聚赋能”闭环配置体系，推动新旧动能协同进阶。建强技术联动机制，深化县域与高校院所“定向攻关+成果转化”合作，打通科技成果县域转化断点；创新“人才飞地+柔性引才”模式，以“周末工程师”“项目合作制”集聚产业高端人才；强化资本精准赋能，设立县域产业创新引导基金，撬动社会资本参与，对服务长期创新的“耐心资本”给予风险补偿；以“人工智能+”为牵引，推动农业绿色化转型、工业智能化升级、服务业数字化融合，实现传统要素价值再造。
二是挖掘新型要素增量价值，补齐市场缺失与赋能乏力短板。以“制度确权+市场交易+场景赋能”为核心，打通新型要素从“沉睡”到“增值”的全链条转化链路。建立“确权—流通—应用”闭环机制，按公共服务、产业服务等类别推进政务数据授权运营，培育区域性数据交易机构并细化县域交易细则，聚焦农文旅、供应链管理等核心场景深化数据要素融合应用；完善“计量—交易—激励”市场化体系，开展碳排放、用水权、林业碳汇精准计量核证，探索生态产品价值实现试点，组建新型要素运营专班，全面提升县域要素统筹运营与转化能力。
三是畅通城乡要素对接渠道，破解制度分割与流动阻滞难题。构建城乡要素平等交换、双向对流新格局，激活县域内生“造血机能”。深化土地要素市场化改革，完善农村集体经营性建设用地入市全流程机制，推进宅基地“三权分置”改革及跨村流转、闲置盘活试点，推行“标准地+弹性年期”“产业用地混合利用”等模式，建立城镇低效用地再开发激励机制；搭建城乡要素精准对接平台，畅通金融资源下沉链路并建设县域普惠金融示范区，完善县乡村三级物流体系，组建城乡要素跨区域联盟，推动县域与中心城市要素交易市场互联互通。
（作者单位：浙江农林大学生态文明研究院；浙大城市学院城市发展与战略研究院）
