日前，国务院印发了《关于做好自由贸易试验区全面对接国际高标准经贸规则推进高水平制度型开放试点措施复制推广工作的通知》，将试点成熟、成效显著、风险可控的77条试点措施向更大范围复制推广。

7月4日，在国新办举行的国务院政策例行吹风会上，商务部、海关总署、人民银行等多个部门解读试点措施的主要内容和复制推广的具体安排，表示将重点推进企业和群众急需的试点举措落地见效，在更大范围推动规则、规制、管理、标准相通相容，充分释放制度型开放红利。

77条试点措施出炉 涉及领域广开放力度大

此次复制推广的77条试点措施，其中，34条复制推广到其他自贸试验区，43条复制推广到全国，涉及领域广、开放力度大。商务部部长助理唐文弘介绍，第一，是扩大高水平开放的重要载体。这次复制推广工作坚持以高水平开放为引领，着力推进贸易投资自由便利，进一步扩大市场开放，让世界共享中国开放的机遇。比如说，货物贸易方面，优化国际中转集拼平台运作模式，开展海关特殊监管区域、港口码头“区港”一体化管理，认可境外检疫电子监管信息等措施，将有效提升通关便利化水平，帮助企业降本增效，推动货物贸易创新发展。

第二，是促进深层次改革的有力抓手。这次复制推广制度创新成果除了贸易投资等领域的措施外，还包括知识产权保护、政府采购改革、劳动者权益保护、国有企业改革、环境保护等领域的措施，有36条，占比近一半。这些措施将有力推动相关领域深化改革，打造透明稳定可预期的制度环境。

第三，是推动高质量发展的实际行动。将国际规则高标准要求与我国经济高质量发展需求紧密结合，通过制度创新解决产业发展中遇到的困难、问题，提升企业和群众的获得感。比如说，支持自贸试验区结合产业发展实际制定数据出境负面清单，负面清单外数据出境无须履行申报安全评估、订立标准合同、通过保护认证等程序，将有效满足企业数据跨境流动需求，促进数据高效便利安全跨境流动。

做好复制推广 释放制度型开放红利

对于下一步复制推广，多个相关部门也作出了具体安排，因地制宜抓好贯彻落实，重点推进企业和群众急需的试点举措落地见效，在更大范围推动规则、规制、管理、标准相通相容，充分释放制度型开放红利。

商务部自贸区港建设协调司司长孟华婷表示，下一步，商务部将充分发挥统筹协调作用，会同各地方、各部门做好上海自贸试验区制度型开放试点经验的复制推广，将从四个方面着力。

首先，开展广泛的宣传解读。商务部将通过多种渠道，包括结合重要展会、多双边经贸活动，主动宣介这些开放举措，全面阐释政策内涵，深入解读典型案例。同时，将会同有关部门举办专题培训，指导地方准确理解和执行政策，帮助企业和群众用足用好这些开放举措。

其次，因地制宜抓好落实。商务部将会同有关部门积极支持各地立足战略定位、结合产业优势和基础条件，因地制宜推进复制推广工作，重点推进企业和群众急需的各项试点措施，尽快落地见效。同时，做好与其他改革开放试点措施的相互协调、相互衔接，形成政策叠加、释放政策合力。

第三，持续强化跟踪问效。根据部署，复制推广的各项措施，确需制定具体意见、办法、细则、方案的，应在一年内完成。

第四，同步做好风险防控。商务部将会同各地方、各部门统筹发展和安全，在推动各项措施落地见效的同时，实施与之相适应的风险防控举措，建立健全风险防控制度。

海关总署表示，将继续大力支持自贸试验区在对接国际高标准经贸规则、深入推进高水平制度型开放方面开展更多的探索，进一步加大制度创新力度，努力形成更多引领性、突破性制度创新成果，为我国更高水平对外开放贡献海关力量。

人民银行也表示，下一步，将会同有关部门、其他的金融管理部门，在有效防范风险的基础上，继续支持自贸试验区深化对接国际高标准经贸规则和推动更高水平制度型开放。一方面，在上海自贸试验区进一步深化金融开放创新。前不久，陆家嘴论坛上宣布了八项支持政策，包括发展自贸离岸债，优化升级自由贸易账户功能，以及开展离岸贸易金融服务综合改革试点等。另一方面，要加大“上海经验”的复制推广力度，支持数字人民币创新应用等措施推广到相关自贸试验区，将优化电子支付服务等措施推广到全国，为我国金融领域开放创新发展探索实践路径，积累更多可复制可推广的经验。

由易到难压茬推进 开展更高水平开放试验

值得注意的是，接下来，我国在对接国际高标准规则试点方面还将有更多探索。唐文弘表示，按照党中央、国务院决策部署，商务部坚持“由易到难、梯次推进，成熟一批、推出一批”，压茬推进自贸试验区对接国际高标准规则试点方面的工作。

下一步，商务部还将与各地方、各部门一起，在守住风险底线的前提下，支持自贸试验区进一步主动对接国际高标准经贸规则，开展更高水平制度型开放试验。

一是开展更广领域的试点。密切跟踪国际高标准经贸规则演进的趋势，进一步主动拓展试点对接范围，围绕促进服务贸易、绿色贸易、数字贸易的发展，试点一批有利于新业态、新模式发展的制度创新举措。支持自贸试验区在更多领域制定数据出境负面清单，推出更多便利化举措，促进数据高效、便利、安全跨境流动。聚焦人工智能、科技金融等前沿领域开展制度创新，打造高质量发展的生态样板。

二是开展更深层次试点。推进贸易投资更高水平自由便利，在市场准入方面加大压力测试力度，推动电信、互联网、医疗等领域有序扩大开放。聚焦产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融等重点领域进一步深化探索，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。进一步便利境外人员来华经商、学习、旅游，在入境居住、医疗、支付等方面推出更多便利化措施。

三是开展更大力度试点。用足用好已有试点政策和复制推广措施，进一步加强宣传解读，支持各地因地制宜拓展应用场景，形成更多先进经验和典型案例。同时，统筹发展和安全，统筹国际规则要求、国内改革需求和经营主体诉求，研究推进新一批试点试验，在守住风险底线的前提下，探索更多“从0到1”的制度突破，更好发挥自贸试验区为国家“试制度、探新路、测压力”的作用。