近日，由湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心、华中农业大学主办的2025乡村振兴荆楚论坛在武汉举行。该论坛以“面向‘十五五’的农业农村发展与改革”为主题。围绕此次论坛的主题，国家发展和改革委员会原副主任杜鹰、华中农业大学乡村振兴研究院院长宋洪远、中国人民大学经济学院教授刘守英、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员谷树忠、中国社会科学院生态文明研究所副所长庄贵阳、华中农业大学农业绿色低碳发展实验室主任何可等专家学者提出真知灼见。

　　杜鹰：乡村振兴的关键在于协同推进功能重塑与制度创新

　　乡村振兴的根本任务，是振兴乡村特有的三大功能：一是保障农产品有效供给，二是提供生态公共产品，三是传承中华优秀文化。当前，这些功能正因工业化、城镇化的推进而面临弱化，实施乡村振兴，正是为了重构这些不可替代的价值。其中，粮食安全尤为关键。尽管总产量持续增长，但我国食物自给率有所下降，背后既有消费结构升级的推动，也有农业高成本、竞争力不足的压力，尤其在小农经营结构下，规模化和技术进步难以实现。

　　乡村产业振兴，需依托资源要素的再优化与价值的再发现。通过发展农产品加工业、数字农业、乡村旅游等方式，推动传统资源向高附加值产品转化。同时，发展必须依赖城市支持、技术进步和经营型人才培育。利益联结机制方面，应在龙头企业、农户和集体之间建立稳定机制，关键在于具备合作规模、提升农民组织化程度，并通过契约关系保障各方利益共享、风险共担，实现可持续合作。最后，深化农村集体产权制度改革是实现上述路径的制度前提。集体经济组织因其“封闭性”与市场经济“流动性”不匹配，需通过产权明晰、股改赋能、有限责任公司等形式，实现与现代市场机制的有效对接。

图为山东省临沂市平邑县地方镇农机手驾驶收割机在田间收割小麦。　新华社发（武纪全　摄）

　　宋洪远：加快推进农业农村现代化

　　党的二十届三中全会强调，“要总结评估‘十四五’规划落实情况，切实搞好‘十五五’规划前期谋划工作。”为贯彻落实党中央、国务院的有关决策部署，国家出台《“十四五”推进农业农村现代化规划》等政策文件，提出了“十四五”农业农村现代化的目标任务，采取了一系列政策措施，取得了较为明显的成效。

　　然而，从当前和今后一个时期的情况看，与深入发展的新型工业化相比，农业现代化基础仍然薄弱；与快速推进的新型城镇化相比，农村现代化仍存在短板弱项；与市民现代化的进程相比，农民现代化是重点难点；与国家治理现代化的要求相比，乡村治理现代化是根基。需要持续提升乡村产业发展水平，加快推进农业现代化；加强农村基础设施建设，加快推进农村现代化；拓宽农民增收致富渠道，加快推进农民现代化；加强农村基层政权治理能力建设，加快推进乡村治理现代化；进一步深化农村改革，赋予农民更加充分的财产权益；健全城乡要素合理配置体制机制，促进城乡融合发展。

　　刘守英：因地制宜推进县域城乡融合发展

　　城市与乡村的关系并非一成不变，而是随着发展不断演变，最终形成相互依存、协同发展的格局。当前，中国城市化率不断接近70%，正处于城乡关系深刻转变的关键阶段，城乡融合发展已成为重要趋势。然而，现阶段单向人口流动的城市化发展模式加剧了人口流动管理安置压力，造成了城市过度扩张、县域发展“腰部断裂”等问题，为构建城乡连续体带来了巨大挑战。

　　自古以来，县域一直是连接城乡的重要枢纽与节点。从县域人口流向的角度来看，目前中国的县域大致可分为人口持续流入、人口持续流出、人口先流出后逐步回流、人口流动相对平稳四类。其中，人口持续流入的县域能够融入都市圈的发展体系，通过县域城乡融合与都市圈发展紧密结合，带动乡镇和乡村的发展，构建起完善的城乡连续体；人口持续流出的县域则面临着农村人口持续外流和城乡纽带作用持续弱化的双重压力。因此，推进县域城乡融合发展，需要因地制宜考虑不同县域的人口流向和发展特点，采取差异化策略。对于人口持续流入的县域，要强化其在都市圈中的枢纽功能，促进城乡产业协同发展；对于人口流出的县域，要破除城乡要素流动障碍，立足本地实际，探索特色产业发展路径，解决好人口就业和民生问题，重构乡镇和村庄功能。

　　谷树忠：以生态产品价值实现促进乡村生态和产业振兴

　　生态产品具有自然再生产与社会再生产交织的基本特征，其价值实现初衷就是造就越来越多、越来越好的生态产品，增加生态产品的有效供给，满足人民对生态产品日益增长的需求。

　　生态产品价值实现具有广义和狭义的理解，广义的理解指的是生态产品价值的全面实现，既包括生态产品的经济价值实现，也包括生态价值、文化价值、社会价值和科学价值实现；狭义的理解是指生态产品的经济价值实现。从实现路径来看，生态产品价值实现不仅涵盖了以农产品交易为主的经营主体路径，以补偿、购买、转移支付为主的政府主体路径，以政府规制和特许经营相结合的混合路径，而且还包括从价、税、费、金、债、款、财、利等方面考虑的基于价值形式的生态产品价值实现路径。

　　以生态产品价值实现助力乡村全面振兴和产业振兴，关键在于健全调查监测机制、价值评价机制、经营开发机制，保护补偿机制、实现保障机制、实现推进机制等六大机制。同时，完善过程调整机制、纠纷调处机制和风险防控机制，注重根据生态承载力变化，因地制宜调整开发强度与方式，加强生态资产确权登记工作，切实防范生态产品价值实现中的自然风险、市场风险、政策风险。

　　庄贵阳：生态价值实现需制度保障与市场协同

　　生态产品是自然力与人类生态劳动共同作用的产物，涵盖物质类、调节服务类和文化类产品，具有整体生产、共享消费和公私兼具的属性。相比早期“自然馈赠”的理解，当前更强调人的贡献、价值实现及共享。

　　实现生态产品价值的路径主要包括政府主导与“政府+市场”混合两类机制。前者通过转移支付和补偿机制保障生态利益；后者则推动生态资产经营化与市场化，将生态要素纳入资源环境权益交易、公园导向型开发等经营体系。强调产权明晰与激励有效生态产品价值实现，不仅是经济收益问题，更关系到生态公平、制度安排与区域协调。其本质是将生态保护纳入社会发展主线，让保护者得利、使用者付费、破坏者担责，最终实现绿色共富与可持续发展目标。

　　当前实践中，各地通过基础设施补强、品牌打造等手段推进生态转化，典型如安吉余村与北京GEP实践各具特色，其中GEP仍存在生态劳动难量化等局限，需完善测算机制。实现生态产品价值，要坚持“贡献为主、变现为辅”的原则，推动体制协同、总结经验、拓展场景，发挥区域优势，增强市场对接能力，真正实现绿色发展与共同富裕的融合推进。

　　何可：探索三农学视域下的农业绿色低碳发展路径

　　当前，全球气候变化与资源环境约束日益严峻。我们正站在一个十字路口：一边是工业文明的“高碳惯性”，一边是生态文明的“绿色觉醒”。我们需要正视“传统智慧如何对接现代科技”“生态补偿如何转化为农民生计”等问题。

　　中国人民大学教授朱信凯倡导的三农学，为破解上述困局提供了可行路径。三农学视域下，推动农业绿色低碳发展需构建一个包含结构、历史、机制三个维度的三位一体逻辑框架：即以生产方式重构（结构层次）、历史方位明确（历史层次）和运行机制创新（机制层次）为核心支撑。从结构层次来看，通过农民与新型经营主体的协同、产权制度创新、国家与社会关系再平衡，构建绿色低碳生产体系；从历史层次来看，立足中国农业“小农基础—现代化转型”的历史阶段，继承农耕文明智慧；从机制层次来看，在政策工具设计中，强化生态补偿的普惠性、绿色金融的可及性、技术推广的适配性，确保农民成为农业绿色低碳发展的受益者。