中央经济工作会议明确提出，要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局。2024年中央一号文件也提出，促进县域城乡融合发展。在中国式现代建设新征程中，要着力破解城乡发展过程中的不平衡不充分难题，通过新型城镇化和乡村全面振兴的有机结合，促进各类要素双向流动，不断加大以工促农力度，积极创新以城带乡举措，进而形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，使中国式现代化建设成果更多更公平地惠及城乡全体居民。

　　着力解决农业转移人口市民化问题

　　推进城乡融合发展，要牢牢把握以人为本的重要原则，把农业转移人口市民化摆在更加突出的位置。人是城乡融合发展中最核心的要素，而农业转移人口市民化是城乡融合发展中最迫切需要解决的问题。

　　目前，我国大约有2.9亿左右农业转移人口，数量规模庞大，农业转移人口市民化的任务十分艰巨。大量的农业转移人口长期在城市工作与生活，实现了与城市的“物理融合”，但是由于不能市民化，还不能实现与城市的“化学融合”，既不利于提升我国新型城镇化质量，也不利于全面推进乡村振兴战略的实施。

　　一方面要深化农村土地所有权、承包权、经营权分置（“三权分置”）改革，化解“户口放开而不愿落户”问题。探索允许农业转移人口在保留土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权的基础上进城落户的方式方法，解决农业转移人口市民化的后顾之忧。务实研究在自愿基础上实现农业转移人口土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权市场化退出机制，确保农业转移人口在市民化进程中利益不受损。另一方面要不断健全常住地提供基本公共服务制度，化解“想落户而户口没放开”问题。农业转移人口落户难难在与户口挂钩的基本公共服务上，要通过不断健全和认真落实常住地提供基本公共服务制度，使农业转移人口可以与当地市民同等享受基本公共服务，不断增强农业转移人口的获得感、幸福感、安全感。

　　推进城镇基础设施和公共服务向乡村覆盖延伸

　　在城乡融合发展的进程中，乡村基础设施和公共服务由于长期的历史欠账，与城市基础设施和公共服务存在巨大落差，是城乡要素双向流动中最大的短板。在推动城乡要素双向流动中，要坚持城乡发展“一盘棋”，因地制宜推进城镇基础设施和公共服务向乡村覆盖和延伸，进一步加大以城带乡力度，不断提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让农村居民在中国式现代化新征程中能够就地过上现代化高品质生活。

　　要按照城乡一体的理念统筹推进城乡规划、建设和管理，加快补齐乡村全面振兴发展中的短板弱项。通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境综合整治、生态保护和历史文化传承弘扬，编制多规合一的实用性城乡融合发展规划，加大投入力度，创新投入方式，引导和鼓励各类社会资本投入农村基础设施建设，逐步建立城乡全域覆盖、深度融合一体、普惠共建共享的基础设施和公共服务体系，特别是要加快防疫、养老、教育、医疗等方面的公共服务设施建设，不断缩小城乡之间基础设施领域的“硬差距”和公共服务领域的“软差距”，为城乡融合发展提供相对公平的外部发展环境。

　　不断推进农村一二三产业融合发展

　　产业是城乡融合发展的“纽带”，要以发展现代化大农业为主攻方向，不断推进农村一二三产业融合发展，在融合发展中提高粮食综合生产能力，夯实粮食“压舱石”地位，确保国家粮食安全。同时，在融合发展中不断延伸产业链条，提升价值链，增加农业效益，增加农民收入，加快形成多功能、开放式、综合性的现代化立体大农业，积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，率先实现农业装备机械化、农业科技现代化、农业生产生态化、农业经营规范化、农业产品品牌化、农业信息智能化、资源利用可持续化。

　　推进农村一二三产业融合发展，要以市场需求为基本导向，充分发挥市场配置资源的决定性作用，以科技创新、制度创新、商业模式创新为根本动力，不断形成“接二连三”的融合发展模式。坚持大食物观，摒弃单纯以粮为纲的旧观念，在巩固粮食生产的基础上，不断向草原森林海洋、向植物动物微生物要热量、要蛋白，全方位多途径开发食物资源，不断促进食物多样化，促进大农业业态多元化融合发展。

　　发挥好县城在城乡融合发展中连城接乡的“桥梁”作用

　　县城作为乡头城尾，是发展县域经济的核心，是带动乡村发展的龙头，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。

　　要强化县城在城乡融合发展中的龙头带动作用，因地制宜补齐县城短板弱项，促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，增强县城综合承载能力，更好满足农民就近到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要。进一步强化以城带乡的功能，以县域为基本空间单元推进城乡融合发展，发挥县城连接城市、服务乡村作用，增强对乡村的辐射带动能力，重点促进县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖。加快建设联结城乡的冷链物流、电商平台、农贸市场网络，带动农产品进城和工业品入乡。建立城乡统一的基础设施规划、建设、管护运行机制，加快补齐乡村基础设施短板。不断推进县城公共服务向乡村覆盖，健全县乡村衔接的三级医疗、教育、养老服务网络，因地制宜推进医疗卫生共同体、教育联合体建设，发展乡村普惠型养老服务和互助性养老，完善乡村社区化治理新模式。

　　（作者系中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所综合研究室主任、研究员）