导 论

　　全球经济处于转型阵痛期

　　中国经济转型在曲折中前行

　　“十三五”时期特殊的转型使命

　　上篇 “十二五”规划编制实施的回顾

　　第1章 “十二五”规划确立的方针目标

　　11 五点基本要求

　　推动结构调整

　　加快科技进步

　　突出改善民生

　　强化节能环保

　　深化改革开放

　　12 十大政策导向

　　经济增长速度的讨论

　　能源消费总量的控制

　　“两同步”方针的提出

　　13 二十四个主要指标

　　预期性指标与约束性指标

　　强化资源环境民生指标约束

　　14 十八个重点专项规划

　　关于基本公共服务体系规划

　　关于战略性新兴产业规划

　　关于综合交通运输体系规划

　　关于社会信用体系建设规划

　　第2章 “十二五”规划前四年的主要进展

　　21 经济增长超过预期目标

　　22 战略性新兴产业和服务业占比提升

　　23 粮食产量持续实现“四连增”

　　24 交通、能源、水利建设成就显著

　　25 科技教育投入大幅增加，专利拥有量实现翻番

　　26 基尼系数及城乡居民收入差距呈缩小态势

　　27 改革开放有新举措、新突破

　　28 “十二五”规划指标预计完成良好

　　第3章 经济转型升级面临的突出问题

　　31 结构性矛盾依然突出

　　需求结构不合理，投资消费失衡

　　产业结构不合理，服务业比重过低

　　城乡结构不合理，城镇化水平和质量不高

　　区域结构不合理，东中西发展差距较大

　　32 资源环境代价过高

　　人均资源短缺，能源资源消耗过大

　　温室气体排放总量大、增长快

　　大气、水、土壤三大污染突出

　　33 科技创新能力不强

　　全球创新指数评估排名靠后

　　研发投入不足

　　有效科技产出不高

　　科技成果转化率低

　　34 财政金融风险增大

　　财政收支矛盾突出

　　政府债务增加过快

　　企业债务居高不下

　　金融领域存在风险

　　35 社会矛盾复杂多发

　　居民收入分配差距过大

　　涉及群众利益的问题较多

　　社会不稳定事件频发

　　中篇 “十三五”时期的宏观背景和基本思考

　　第4章 “十三五”时期经济转型升级的国际环境

　　41 全球经济在深度调整与分化中艰难前行

　　全球经济形势总体略好于“十二五”时期

　　主要经济体复苏态势和政策取向出现分化

　　我国经济面临外需减弱和竞争加剧双重压力

　　42 世界科技革命推动新一轮产业变革

　　创新密集和产业变革时代来临

　　新一轮科技产业革命的方向

　　历史性交汇中的机遇和挑战

　　43 能源格局发生重大结构性变化

　　美国页岩油革命带来的冲击

　　能源版图变化与地缘政治博弈

　　新能源、可再生能源重塑能源结构

　　我国能源发展的有利条件与安全隐患

　　44 大国博弈带来的竞争合作尖锐复杂

　　美国的国际地位与中美新型大国关系

　　多极化世界与我国开放合作格局

　　国际治理体系与我国的责任义务

　　第5章 “十三五”时期经济转型升级的国内环境

　　51 最大的背景：“四个全面”的战略布局

　　“四个全面”构成有机统一整体

　　“四个全面”统领未来发展全局

　　“四个全面”营造健康发展环境

　　52 最大的特征：经济发展进入新常态

　　增长条件发生变化：传统要素优势逐步减弱

　　增长动力发生变化：由要素投资驱动向创新驱动转换

　　增长速度发生变化：潜在经济增长率下降

　　53 最大的挑战：跨越“中等收入陷阱”

　　“中等收入陷阱”的概念与内涵

　　国际经验与教训

　　经济、社会、生态的主要难点

　　54 最大的演进：市场在资源配置中起决定性作用

　　三十多年改革主线：政府与市场作用

　　从“基础性作用”到“决定性作用”

　　政府、市场、社会关系的变化

　　第6章 “十三五”时期经济转型升级的基本思考

　　61 导向：提质增效升级

　　核心是提高全要素生产率

　　推动经济增长从数量型向质量型转变

　　推动产业结构从中低端向中高端发展

　　推动生态环境从总体恶化向明显改善迈进

　　统筹经济增长、劳动就业和居民收入指标设定

　　62 动力：改革、创新、开放

　　以深化改革释放发展活力

　　以创新驱动增强内生动力

　　以全面开放提升国际竞争力

　　63 路径：推动“四化同步”

　　“四化同步”是中国特色

　　“四化同步”有后发优势

　　“四化同步”要融合创新

　　64 目标：全面建成小康社会

　　贵在全面，重在建成

　　总体推进，两个翻番

　　攻坚克难，补齐短板

　　下篇 “十三五”时期经济转型升级的若干战略重点

　　第7章 实施创新驱动发展战略

　　71 基本内涵：从科技创新到全面创新

　　一个核心

　　双轮驱动

　　多维目标

　　72 路径选择：从观念变革到技术变革

　　市场是创新的根本力量

　　企业是创新的主体力量

　　人才是创新的最活跃力量

　　政府是创新的推动力量

　　以低碳技术引领能源生产消费变革

　　以生物技术引领健康领域变革

　　以智能技术引领制造业变革

　　以新一代信息技术引领互联网变革

　　73 战略举措：从体制改革到政策引导

　　改革创新机制：激发大众创业、万众创新

　　发展智能制造：加快世界制造强国建设

　　推进“互联网+”：实现开放融合、万物互联

　　第8章 推进以人为核心的新型城镇化

　　81 何谓中国特色的新型城镇化？

　　城镇化的含义

　　新型城镇化的内涵

　　我国城镇化所处的发展阶段

　　

　　推进新型城镇化的重大意义

　　82 世界城市化发展的主要态势

　　世界城镇人口持续增长

　　城镇人口向大城市集中趋势明显

　　城市群主导的城市化浪潮方兴未艾

　　越来越多国家重视人口空间布局优化

　　包容性发展成为世界城市发展的重要目标

　　83 推进新型城镇化的战略重点

　　首要任务：推进农业转移人口市民化

　　主体形态：城市群带动各类城镇协调发展

　　城市可持续发展：创新绿色智慧人文城市建设

　　城乡发展一体化：促进城乡共同繁荣

　　84 统筹新型城镇化的制度安排

　　人口管理制度：强化户籍、居住、人口管理制度的衔接

　　土地管理制度：推进农村土地三项改革试点

　　资金保障机制：多元化、低成本、可持续

　　行政管理体制：探索新型设市模式

　　城镇住房制度：市场配置与政府保障相结合

　　深化改革试点：突破在地方，规范在中央

　　第9章 统筹区域协调互动发展

　　91 区域发展战略的历史演进

　　沿海和内地工业平衡发展阶段

　　“先富带后富”非均衡发展阶段

　　东、中、西、东北地区协调发展阶段

　　跨区域组合式互动发展阶段

　　92 新常态下“四大板块”的发展重点

　　西部：以实施新一轮开发开放推进全面小康

　　中部：以构建现代产业体系打造新的增长极

　　东北：以推进老工业基地转型发展实现全面振兴

　　东部：以技术制度全面创新提升国际竞争力

　　93 新“三大战略”的主攻方向

　　新“三大战略”的特征与意义

　　“一带一路”：构建开放发展的新格局

　　京津冀：唱响协同发展的主旋律

　　长江经济带：打造创新发展的新引擎

　　94 主体功能区建设的制度设计

　　从“胡焕庸线”到主体功能区

　　四种开发方式、三大空间格局

　　不同主体功能区的差别化政策

　　95 海洋强国战略的科学谋划

　　陆海统筹与海洋强国

　　海洋经济：拓宽发展空间

　　海洋生态：优化开发方式

　　海洋权益：维护蓝色疆域

　　第10章 完善现代基础设施网络

　　101 现代基础设施的发展方向

　　布局网络化

　　服务一体化

　　管理智能化

　　装备自主化

　　技术标准化

　　102 全面建设综合交通网络

　　区际交通：完善“四大网络”

　　城际交通：加快城际铁路发展

　　城市交通：突出公共交通优先

　　城乡交通：统筹一体化建设

　　103 加快建设新一代信息网络

　　加快宽带网络普及升级

　　优化国家骨干网络架构

　　加强应用基础设施建设

　　104 大力发展智能电网

　　智能电网的概念与特征

　　强化智能电网关键技术开发

　　加强智能电网标准体系建设

　　建立智能电网统筹推进机制

　　第11章 建设生态文明美好家园

　　111 生态文明建设：基本内涵、方针和途径

　　绿色发展：生态环境优先

　　循环发展：资源综合利用

　　低碳发展：应对气候变化

　　112 控制能源消费总量：从弹性到刚性

　　发展就是燃烧，燃烧就是排放

　　强度控制与总量控制

　　多元发展与低碳转型

　　重视开发“第五能源”

　　113 提高资源利用效率：重点领域和关键环节

　　节约水资源：以水定需，量水而行

　　节约土地资源：严控增量，盘活存量

　　节约矿产资源：合理开发，综合利用

　　114 强化环境污染治理：实施三大行动计划

　　实施大气污染防治行动计划

　　实施水污染防治行动计划

　　实施土壤污染防治行动计划

　　115 促进自然生态保护与修复：从源头上扭转恶化趋势

　　保护和培育森林生态系统

　　保护和治理草原生态系统

　　保护和修复荒漠生态系统

　　保护和恢复湿地与河湖生态系统

　　第12章 加快基本公共服务均等化

　　121 基本公共服务：全面小康的重点与难点

　　一项最基础、最重要的任务

　　一块亟须补齐的短板

　　一个转型时期的突出矛盾

　　122 公共服务制度的国际比较

　　北欧模式：普惠型

　　欧洲大陆模式：合作型

　　美国模式：补缺型

　　东亚模式：发展型

　　123 推进保基本、全覆盖、可持续的均等化

　　保基本：以“五有”为核心的制度安排

　　全覆盖：从制度覆盖到人人覆盖

　　可持续：量力而行，量入为出

　　124 基本公共服务制度保障和模式创新

　　长效机制：财力保障、法制保障

　　资源配置：优化整合、强化基层

　　供给模式：多元化、多样化

　　125 “十三五”时期的三个着力点

　　构建城乡均等的公共就业创业服务体系

　　实施高中阶段教育免费制度

　　实现基础养老金全国统筹

　　第13章 挖掘改革新红利

　　131 行政体制改革

　　从宏观调控体系到微观服务体系

　　从行政审批改革到政府职能转变

　　从负面清单到权力清单

　　132 金融体制改革

　　中小金融机构：放宽准入与改造提升

　　互联网金融：鼓励创新与防控风险

　　资本市场：多元发展与加强监管

　　金融信用体系：加快建设与开放应用

　　133 国有企业改革

　　中心问题：增强活力和提高效率

　　主要途径：分类改革和混合发展

　　制度保障：国有资产管理体制和现代企业制度

　　134 收入分配改革

　　坚持“两个同步”

　　完善“两个机制”

　　实现“三个目标”

　　第14章 构建开放新格局

　　141 全球化趋势与大开放时代

　　全球化进程是否退潮？

　　大开放与国家繁荣、民族复兴

　　共享开放的世界

　　142 “一带一路”引领开放格局

　　“一带一路”的建设方向

　　海陆联动的开放体系

　　重点省份的发展定位

　　国际通道的战略考虑

　　143 自由贸易区推动创新突破

　　基本内涵与意义

　　推动国际自由贸易区谈判

　　加快国内自由贸易试验区建设

　　144 产能装备“走出去”扩大开放布局

　　多重目标与趋势

　　重点领域和合作方向

　　重点国别和重大项目

　　145 开创性的三大金融推手

　　亚投行——面向亚洲基础设施需求

　　丝路基金——服务“一带一路”互联互通

　　金砖银行——携手金砖国家共谋发展

　　参考文献

　　后记