公众和央企在看待高管薪酬时的参照标准不一样，正暴露了央企的模糊定位，一方面参与市场竞争，有着鲜明市场化企业的属性；一方面又承担着很多市场之外的政策性责任，有着公共部门的属性。这种双重性也表现在央企高管的身份上，既是企业高管，也是进入行政序列有着相应级别的官员。政企不分的双面身份，自然无法回避身处不同的坐标系中。公众会把央企看成应受严格约束的公共部门，把高管看成薪酬应受约束的公务员；而央企高管则把自己看成创造巨大利润应受到相应激励的市场主体。
事实上，央企高管收入的不透明也加剧了公众的种种猜测，即使现在月薪8000元属实，这只是基本工资，还有绩效工资、任期激励，更有公众看不见的各种隐性福利，特别是漫无边际、花样繁多的职务消费黑洞。
两边的想法可能都没有错，问题出在央企身份的模糊不清上——这是一个老大难问题，可又绕不过去，如果没有一个清晰的定位，无论高管薪酬降到什么地步，无论薪酬改革如何设计，都无法改变“两边不讨好”的尴尬境地。
相比央企高管的降薪限薪，近来随着股市上升，民企高管们的薪水在飞涨。据统计，2014年，2691家上市公司净利润合计约2.43万亿元，同比涨幅为6.11%，大部分上市公司高管的薪酬水涨船高，高管共获得薪酬近146亿元，同比涨幅8.9%，超过公司净利润涨幅，薪酬在1000万元以上的董事长共有5位，中国平安、万科仍是行业内高管薪酬领头羊。对于民企高管们的薪酬涨势，舆论没有表现出不满，没有人仇恨马云的财富，也没有人眼红王健林的薪酬，这是他们应得的报酬，社会也能分享到这些企业飘红所带来的市场红利。相比之下，央企高管薪酬的“两边不讨好”着实令人深思。
