公务员发房补 减少质疑须程序正义
    2008-12-19    江西 魏文彪    来源:经济参考报

  广州市国土房管局局长谢晓丹16日下午向人大代表汇报时表示,广州市住房货币补贴标准不能满足干部职工需要。他透露,广州下一步将提高公务员住房货币补贴标准,将其提至月工资的18%。对于方案何时出台、是否有其他的调整内容、是否进行听证,谢晓丹并未详细透露。(12月17日《新快报》)

  实事求是地说,公务员收入尽管相对稳定,但是算不上是高收入人群。公务员生活待遇由财政予以保障,由财政对其购房给予一定的补贴,也说不上是多么不正义。而且即便将住房补贴标准提高至公务员月工资的18%,相对于当前的畸高房价来说,也不算是非常高。所以,只要公务员住房补贴标准制定合理,原本不应当遭到民众较为普遍的质疑乃至反对。但是,在发布该消息的几大门户网站上,众多网民还是对广州拟提高公务员住房补贴标准提出了质疑。
  众多网民所以对广州拟提高公务员住房补贴标准提出质疑,实际上并不是对提高公务员住房补贴标准本身不理解,而是对当前公务员住房补贴标准的制定程序不满。当前各地公务员住房补贴标准,实际上均由当地政府自行决定,民众很难通过适合途径参与到标准的制定与决定中来。权力天然具有自利的倾向,如果由公务员自己决定自己的住房补贴标准,民众自然要对公务员会借此谋取自身利益感到担忧。另外,民众是缴纳的税款即财政资金的主人,而财政资金的使用与分配又直接关涉到公共福利水平,所以公务员住房补贴标准的制定,显然应当通过必要程序听取民众的意见,否则难免令民众产生权利被虚置于架空之感,民众自然也就会因此而感到不满。
  也正因为如此,提高公务员住房补贴等事宜要减少质疑,关键是要健全与完善公务员福利待遇标准制定机制,让民众参与到公务员福利待遇标准的制定当中来,由民众或其代表拥有最终决定权。唯其如此,才能消弭民众对于公务员可能利用权力谋取利益、以损害公共福利为代价自肥的担忧,民众也才不会产生权利遭到漠视与蔑视之感。当民众可以通过适合途径参与公务员福利待遇标准制定,当民众的权利可以通过某种程序对权力形成有效的制约,民众才能确信最终制定的公务员待遇标准是合理的,是符合正义要求的,最终制定的公务员住房补贴标准等自然也就会减少受到质疑。
  程序正义是实体正义的前提与保证,唯有确保公务员福利待遇标准制定的程序正义,才能保证公务员福利待遇发放上的实体正义,才能减少与防范权力自利现象出现,保障公共福利水平、维护民众权益。所以,应当通过立法等途径建立健全民众参与公务员福利待遇标准制定机制,确保民众在防范权力自利现象出现上的监督权得到实现。这既可以减少公务员福利待遇标准制定受到质疑,增进社会和谐,同时也是民众纳税人与公民权利需要得到实现提出的要求。

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