在内蒙古西南部的鄂尔多斯市，今年以来许多重要经济指标都呈现出良好的发展态势，当地有人自豪地说：“鄂尔多斯难觅金融危机的影子。”作为内蒙古自治区的经济强市和资源大市，鄂尔多斯各项经济指标的增长均数倍于全国平均水平，其发展速度之快在金融危机的大背景下格外引人瞩目。
    截至今年4月底，全市完成规模以上工业增加值225.9亿元，完成全年预期目标的24.8%，同比增长18.7%，总量居全区第一；完成财政收入126.8亿元，完成全年预期目标的39.6%，同比增长69.9%，总量居全区第一。
    分析人士认为，鄂尔多斯市实现“又好又快”发展的事实背后，凸显的是该市市委、市政府为应对金融危机冲击而推出的一系列“保增长、调结构、增后劲、惠民生”的重大措施。

    政府投资带动民间投资效应明显，全力引进实施一批重大基础设施建设项目，拉动消费，保持高增长

    “与南方沿海城市相比，鄂尔多斯对外依存度相对较低，在金融危机中受到的影响没有那么大。以羊绒产业为例，虽然出口受冲击很大，但因为羊绒产业在GDP中的比重非常之低，所以对全市经济的影响有限。”当地一位官员说。
    尽管如此，全球金融危机还是给鄂尔多斯带来不小的冲击：市场需求萎缩，煤炭、PVC、甲醇、硅铁等工业产品价格大幅下跌，纺织企业亏损，电力负荷下降，部分企业停产、半停产。
    在严峻的经济形势面前，鄂尔多斯市委书记杜梓提出，把加大投资作为保增长最直接、最有效的手段，坚持以大项目推动大发展，以高投入拉动高增长，并且把加大引资力度和优化投资结构作为扩大社会需求的重要举措，保持投资对经济增长的拉动作用。
    为此，鄂尔多斯市成立了由市主要领导挂帅的重点工业项目推进领导小组，成员包括各旗县区政府主要领导、各有关部门领导，建立重点工业项目领导责任制，坚持“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，按项目建设性质和属地管理原则，层层分解，落实任务。
    记者获悉，鄂尔多斯市2009年计划投资841亿元。其中，1至5月份，已经有61个项目动工建设，完成投资134.6亿元。截止4月底，全市完成固定资产投资228.5亿元，完成全年预期目标的15.2%，增长95.6%。
    需要说明的是，在资金来源上，国有资金投资只占全部投资额的40.5%，而民间资本投资则占到了56.3%，超过国有资金投资10多个百分点。可见，在鄂尔多斯，政府投资带动民间投资的效应明显。
    “在招商引资方面，我们将引资的重点放在商贸服务业和装备制造业领域，全力引进实施一批重大基础设施建设项目、三产服务业项目和住房、医疗、卫生、教育等重点民生项目。”鄂尔多斯市商务局官员吕闰庭说。据介绍，今年1至5月份，全市引进国内(区外)到位资金预计110.98亿元，同比增长1.08%。实际利用外资额4.66亿美元，同比增长5.2倍。
    光靠投资带动的增长难以为继，但鄂尔多斯这个问题并不突出，因为鄂尔多斯经济走路还靠另外一条腿———消费。在金融危机的大背景下，鄂尔多斯的消费依然保持强劲。数据显示，截止4月底，鄂尔多斯市全社会消费品零售总额101.6亿元，完成全年预期目标的32.3%，增长18.7%。与此同时，居民收入水平也在显著增长。一季度，城镇居民人均可支配收入5926元，增长15.7%；农牧民人均现金收入2433.6元，增长17.2%。

    行政、企业、银行联心、联手、联动，综合运用财税、金融、贸易、产业等政策手段，千方百计帮助优势企业渡难关

    亿利化学公司是当地一家生产PVC的企业。由于市场持续低迷，该公司一度停产，不过，该公司2月21日恢复了生产，并于4月10日实现双线高负荷运行，目前生产稳定，机组设备运行正常，生产负荷维持在90%以上。
    该公司负责人说，进入二季度以来，借助经济形势的逐渐复苏，亿利化学公司生产经营形势逐渐好转。据测算，在现有市场环境、装置满负荷连续生产情况下，公司5月份可实现持平，6月份可实现盈利。
    保增长就是保企业。杜梓表示，金融危机爆发后，鄂尔多斯市及时决策部署，行政、企业、银行联心、联手、联动，综合运用财税、金融、贸易、产业等政策手段，千方百计帮助优势企业渡难关。
    切实解决企业低成本竞争问题，制定出台了降低电价和天然气价格、降低企业养老保险缴费比例、缓缴土地使用税、建立工业企业发展专项贴息资金等十项措施，稳定企业生产经营。政府积极与中石油、长庆油田协调争取，天然气价格降至0.725元/立方米，博源化工集团仅天然气降价一项使每吨甲醇生产成本降低400元，占生产总成本的25%。
    确保优势产业发挥作用，针对煤炭市场需求一度放缓、价格下跌的情况，我们先采取限产保价措施，在价格稳住后，又多方开拓煤炭市场，避免了煤炭产业大的起落。一季度，全市共产销原煤6169万吨，增长26%。积极推进焦化、铁合金企业与包钢实施易货交易，拉动电力、硅铁生产。38户企业、82台炉参与自治区的电力多边交易，为企业节约电费超过1亿元。
    做大政府信用平台，切实解决企业融资难的问题，中国银行、国家开发银行等金融机构三年向鄂尔多斯市授信额度420亿元，年内投放200亿元，目前已到位30多亿元。面对危机，鄂尔多斯集团快速反应，实施营销突围，铁合金炉全部启动，积极扭亏为盈；去年11月份投产的百万吨尿素生产看好，如今日产3000吨，每天盈利200万。
    “我们没有让优惠政策惠及落后产能，也没有让已关闭的‘五小’企业死灰复燃，更没有把企业的包袱转嫁在政府身上，而是扶优扶强，引导企业强内功、强素质，积极开拓市场。”杜梓说。
    据透露，目前，全市规模以上工业企业471户，较去年增加36户，受金融危机影响停产的138户企业，已有56户恢复生产，还有一些企业也将在近期恢复生产，保增长取得了积极效果。

    依托资源却不依赖资源，结构转型带动产业升级

    作为一座典型的资源城市，鄂尔多斯自然资源富集，拥有各类矿藏50多种，其中煤炭已探明储量1676亿吨，是全国的1/6；天然气探明储量8000多亿立方米，是全国的1/3。但是，鄂尔多斯依托资源，却不依赖资源。
    “鄂尔多斯现在已经不是传统意义上的资源城市，政府力推的结构调整和产业升级的效果正在显现，其主要的经济增长点已经转向了煤化工、装备制造和物流等后续产业。”鄂尔多斯市发改委副主任杨云说。他认为，卖煤卖电不是鄂尔多斯的出路。据透露，单纯挖煤卖煤，产值最低；把煤炭转化为电力，产值可以增加8倍；而把煤炭转化为深加工产品，则产值可以增加20倍。产业升级的重要性由此可见一斑。
   “结构转型、创新强市”———这样的标语在鄂尔多斯随处可见。杜梓提出，必须促进特色优势产业规模化、集约化发展，使经济增长由原料输出型向转化增值型转变，应注重以优势资源吸引优势企业，以优势企业打造优势产业。杜梓告诉记者，鄂尔多斯计划由煤电转向煤化工、天然气化工和氯碱化工，预计年内新增化工产能220万吨，加上已经形成的413万吨产能和新开工的一批煤化工项目，今年有把握形成超过一千万吨的化工项目和能力。
    按照鄂尔多斯市的发展设想，今后，鄂尔多斯将积极争取在该市设立煤炭期货交易市场，以增强煤炭市场价格的话语权。同时，运用好资本市场，推动有条件的企业上市融资。记者在采访中发现，在继续做大做强煤化工、天然气化工和氯碱化工的同时，鄂尔多斯市还大力发展第三产业，提高自主创新能力，努力打造先进制造业、物流业、文化旅游业、现代金融业等新的经济增长点。
    “三年内，我们将投入500亿元，集中打造东胜、康巴什、伊旗三大制造业园区。同时，适应优势特色产业大发展，配套发展现代物流和金融，推动达旗、东胜、阿康、札萨克四大中心物流基地建设，打造区域性物流中心。”杜梓说。
    以物流业为例，总投资60亿元的铜川汽车产业博览园二期已经开工建设，年内完成投资8亿元，目前，一期已投入运营的企业达23家，700多家企业达成投资入驻意向。汽车博览园建成后，每年预计可实现销售额200多亿元，同时解决1万余人就业问题，并可以带动相关产业迅速发展。
    杜梓透露，鄂尔多斯将加快创建10个国家级技术研发中心，促进高新技术成果应用于优势特色产业。同时，依托技术中心和研发基地，实现关键技术的突破和集成创新，形成一批拥有自主知识产权的科研成果，以科技跨越带动结构转型、产业升级。