邯郸市成安县漳河店镇朱庄村农民张振岭在自家地里收割玉米秸秆时，因为没有县里发的“秸秆放倒证”，遭到镇里工作人员的打骂。收割秸秆需要“放倒证”、搬运秸秆需要“准运证”，这类看似荒唐的规定不仅在成安县存在，在与其相邻的几个县也都发生了。因此，今年怎么收成玉米，是站在地里掰棒子，还是放倒秸秆再掰棒子，对当地农民来说，可不是一件随意的事情。近日，记者就这一事件进行了调查。

“当了一辈子农民，没听过收割秸秆还需办证？”

　　9月24日下午，71岁的张振岭和儿子去地里收玉米。像往年一样，在放倒一片玉米秸秆后，父子两开始蹲下来掰棒子。每年秋收时节，在河北平原上，像这种收割的场景到处可以看到。
　　然而张振兴岭老人这次却“惹了大祸”。就在他们干活的时候，路边走来一位镇里的工作人员，工作人员冲着他喊：“你把秸秆放倒了，有没有‘放倒证’？”张振岭老人说没有。双方争执了几句，对方开始推攘张老汉。因为张老汉的儿子在场，这名工作人员打手机叫来了另一名同事。“我被打了几下。”张振岭说。
　　派出所的民警赶到后，对双方进行了询问，最后认定双方都没有受伤。大家各自回家。
　　随后，张振岭的女儿到镇政府质问父亲被打一事时，镇有关领导说，私自放倒秸秆而没有“放倒证”，派出所查后进行处罚，这是上面的规定。
　　“当了一辈子农民，我从没有听说过收割自己家的玉米秸秆还需要办‘放倒证’。”张振岭对记者说。
　　10月30日，成安县和漳河店镇有关领导赶到张振岭家，对张振岭进行了赔礼道歉，承认了工作人员的工作态度粗暴，并告诉张振岭，已对这两名工作人员进行了严厉的批评。

站着掰还是放倒掰：这是个问题

　　镇政府回答张振岭“上边的规定”，其实指的是今年成安县为防止焚烧秸秆出台的一项新措施。
　　成安县委(2007)18号文件，即“县委县政府关于秋季秸秆还田和禁烧工作的实施意见”，其中明确规定“确需放倒、撂倒玉米秸秆的农户，需持有成安县秸秆还田和禁烧指挥部统一印制的《秸秆放倒证》，并做到当天放倒，当天清运。否则，按影响农机统一作业论处”。
　　成安县农工委有关领导解释说，出台这项措施，主要是为了禁止焚烧秸秆和促进秸秆还田。从农业的角度说，秸秆直立还田要比放倒还田效果好，直立还田粉碎后的秸秆均匀撒在地里，而放倒后则不然。
　　但这个规定显然和当地收割玉米的传统方式相违背。当地农民告诉记者，他们收割玉米向来都是先把玉米秸秆放倒，然后再把棒子掰掉。如果秸秆不割倒的话，站在玉米地里掰棒子很闷很热，不仅不出活，人还很难受。因此，县里不让放倒秸秆，他们感到很不理解。
　　先放倒秸秆再掰棒子，还是不放倒秸秆就掰棒子，这个本来不成问题的问题，却成了当地农民一道必须面对的选择题。
　　“该放倒还得放倒，我们没听说过‘放倒证’，也没见过这个证。”记者随机采访的一些农民，几乎全部是这样回答的。而成安县农工委一位副书记的答复也印证了这一点，他告诉记者说：“全县19万亩玉米，据我所知，‘放倒证’基本没发。”
　　“别人家放倒秸秆都没证，到了我这里怎么就出事了。”张振岭很委屈地说，他家养着七头牛，秸秆是要做饲料用的，根本不可能烧。而据记者所知，朱庄村边就有一个养牛场，村民放倒的秸秆直接被养牛场派人拉走，也没有焚烧秸秆的现象发生。

“秸秆放倒证”：初衷虽好，但却违法

　　据记者了解，“放倒证”的规定，不仅成安一县所有，在邯郸市其它一些县也都有类似规定。
　　9月27日，邯郸市一家新闻网站以正面宣传的形式发出一则消息，这则消息说：某县为进一步抓好秸秆禁烧工作，强化防范措施，“该县还在全县实行了‘两证一书’制度，即：‘秸秆放倒证’‘秸秆准运证’和‘边缘地角存放秸秆承诺保证书’，对不具备‘两证一书’的，一律不准放倒、运输和存放。”
　　邯郸地区是河北省的主要粮食产区，焚烧秸秆一度成为很严重的问题。经过近几年各级政府的禁烧工作，这一现象已大为改观，一些地方已经实现了“不冒一处烟”的目标。
　　成安县农工委一位领导告诉记者，为了今年全面实现禁烧秸秆，县财政专门拿出100万元人民币，奖励直接将秸秆还田的农户，效果是很明显的。“包括‘秸秆放倒证’的发放也是禁烧措施之一，它是免费发放的，并不是一项强制性的措施。”
　　“以往这个时候，总会有媒体来报道：‘又到秋收时，狼烟再四起’。可今年没有，成安的环境变好了，天是蓝的，也没有出现五步不见人的烟雾弥漫的现象。”成安县宣传部的一名同志说。
　　毫无疑问，无论是成安县，还是邯郸市其它县，实行秸秆“放倒证”“准运证”的初衷是好的。但好的初衷并不代表方法正确。有法律界人士认为，要求农民们在收割玉米时必须办理“秸秆放倒证”，不但违法，而且直接侵害了农民的合法权益。
　　政府行政行为须有法律规定作依据，但我国没有任何法律对农民放倒玉米秸秆权利设限。成安县规定放倒玉米秸秆需要办证，属于一种设定行政许可性质的行为，而按照我国行政许可法的规定，省、自治区、直辖市人民政府规章才能就尚未制定法律、行政法规与地方性法规的事项设定临时性行政许可，成安县这种超越法律规定擅自设定的行政许可是无效的。
　　据记者了解，目前，邯郸地区的秋粮基本收割完毕，无论是有“放倒证”还是没有“放倒证”的农民，玉米地里都基本种上了冬小麦。采访中，一些农民对记者说，希望明年不会再有“秸秆放倒证”的事情出现。