３个月，涂料公司摇身一变成为崭新的专业汽修公司！可能吗？
　　“如果按照目前正常的土地批租流程，从园区取得土地指标到企业实际拿到土地，再到开工建设、投产时间至少需要一年。”上海青浦工业园区土地相关工作人员告诉记者。
　　半年前，原址还是生产涂料的中外合资企业，如今通过土地产权交易变更为现在的汽修公司用地。这家企业是2009年青浦工业园区第一家通过土地产权交易变更，成功实施“腾笼换鸟”的项目。

“腾笼换鸟”加速

　　记者调查发现，在青浦区，像这样通过置换原有的企业土地、厂房等而很快达到投产或运营的企业不在少数。
　　据了解，在青浦工业园区，仅2007－2008年两年时间里，“腾笼换鸟”19个项目，利用土地600多亩。
　　其实，并不只是青浦区在做“腾笼换鸟”的工作，苏浙地区的“腾笼换鸟”力度更大，因为大量在沪面临激烈竞争的行业，亟待向苏浙地区转移。
　　对于“腾笼换鸟”的做法，华东师范大学长江流域发展研究院副院长徐长乐表示，这种做法在长三角地区是一种提升产业能级比较好的办法，但是和以前相比又有一点新变化，以前是“有菜就往篮子里放”，现在还要看“放进去的是什么样的菜”、这只“鸟”能不能飞得更高。

化解土地稀缺矛盾

　　随着大量企业的进驻，整个长三角在新的宏观经济形势下都存在着土地资源稀缺矛盾。一方面，土地这个稀缺资源变得越来越紧张；另一方面，部分企业的土地“开而不发”。
　　依据上海市实施《闲置出让土地处置试行规定》对闲置地的处理规定，如闲置地第二年可以收取闲置费，闲置第三年可以收回土地，但是没有实质性的操作细则来具体指导执行。
　　青浦工业园相关负责人告诉记者，目前在这类土地的二次开发过程中确实存在着“土地政策方面的困难”，目前可行的办法是政府建立土地使用督察体系，对长期“开而不发”的项目，或核减用地面积，或实行项目退出，腾出厂房和土地，扶持科技含量高、低能耗高效益的优势企业进驻。
　　青浦区的做法或许可以成为一种借鉴。除了最直接的产业转移，腾出空间培育“吃得少、产蛋多、飞得远”的好“鸟”之外，还有多种新的二次开发方式。青浦工业园区对标准厂房实施“无地”招商，破解土地瓶颈，从2000年到2008年，园区共租赁厂房项目300多家，租赁面积74.5万平方米。另一种二次开发土地的做法是回购、平移土地。如在2007年对一家药业公司和一家锅炉厂等4个项目的236亩土地通过回购方式成功回收，满足了新进的另外8个项目的用地需求。
　　徐长乐认为：“通过置换的方式达到吸引产业能级比较高的企业的目的，这还要看新进来的企业未来的发展前景及本身的核心竞争力，而不是短期的、周期性的行为，更不是‘新瓶装旧酒’”。

旧“鸟”何去何从

　　新“鸟”来了，旧“鸟”又到哪里去了呢？
　　有关人员告诉记者，旧“鸟”通常有３个流向，一些企业转移到成本相对较低的地区；另一些企业则是考虑其自身的发展，收缩或调整经营，转移到其他优势市场；剩下的企业多数发展困难，不得不“死掉”。
　　徐长乐认为，一般而言，通过“腾笼换鸟”达到产业转移的模式有两种，一种是就近原则，企业进行主体的推移，如从东部沿海地区向中西部地区逐步转移；还有一种是蛙跳式，直接选择西部中心城市，但这种模式对当地企业技术含量、产业配套基础、人员素质的要求较高。
　　在长三角地区，尤其是上海、南京、杭州等中心城市，附加值低、劳动密集型的加工制造业已经大批迁往经济欠发达地区。
　　“目前在中国，梯度推移理论还是适用的。”徐长乐表示，国内梯度推移理论的基本点为：无论是在世界范围，还是在一国范围内，经济技术的发展是不平衡的，客观上已形成一种经济技术梯度。有梯度就有空间推移。就国内而言，毗邻长三角的安徽、江西等省份，甚至稍远的如中部的湖南、湖北等都早已做好承接产业转移的准备，有些甚至已开展实质性的操作过程。
　　徐长乐颇为肯定地表示，产业的转移是一方面，在金融危机加剧的新的宏观经济形势下，长三角将掀起新一轮的“腾笼换鸟”，提高企业和园区经济的核心竞争力是客观、必然的内在要求。提高产业能级，才能使有限的土地资源产出最大效益。