中国借区域合作调产业结构
长三角区域规划“落地”
    2010-05-27        来源:人民日报海外版

    根据国家发改委的最新消息,国务院已正式批准实施长三角区域规划,明确了长三角的区域战略定位和8个方面的发展方向和重点任务,长三角将努力建设成为实践科学发展观的示范区、改革创新的引领区、现代化建设的先行区、国际化发展的先导区。多位政府人士和专家学者第一时间解读了这个规划已披露的“原则性内容”,认为“新意、亮点颇多”,其中改革创新和面向世界的定位这两个“制高点”,让人印象深刻。同时,把长三角规划与近年来国家陆续出台的一系列区域规划联系起来作“整体观”,中国进入区域发展新阶段的战略脉络就十分清晰了。

  ■ 中国经济的1/5定位

  对于长三角规划的作用和意义,上海社科院城市化发展研究中心主任郁鸿胜说,长三角的经济在中国经济总量中占到20%左右,是国内其他任何区域都无法比拟的。长三角规划落地了,也就意味着中国经济的1/5终于定位了。“而且,这还不是单单数量上的意义,是国家总体战略中的一个重要战略步骤终于迈出去了”。
  此次批准的规划明确:长三角地区包括上海市、江苏省和浙江省,区域面积21.07万平方公里,区位条件优越,自然禀赋优良,经济基础雄厚,体制比较完善,城镇体系完整,科教文化发达,已成为全国发展基础最好、体制环境最优、整体竞争力最强的地区之一,在中国建设全局中具有十分重要的战略地位。
  据上海市发改委人士说,长三角以全国2.1%的陆地面积、11%的人口,创造了全国21.7%的国内生产总值、24.5%的财政收入、47.2%的进出口总额。
  在不少专家的眼中,长三角规划的落地,是中国区域发展总体战略“版面”完成“拼接”的重要一步。从去年到现在,国家已陆续出台了10多个区域规划,中国将进入一个以区域为主要单位、以区域与区域之间的互动为主要格局的发展新阶段,“这已是一个很明显的趋势”。而且,用郁鸿胜的话说,中国新一轮区域合作与发展将由点对点、城市与城市、以增长极为核心的“集化发展”向“泛化发展”延伸。“中国南海、东海、黄海、渤海的沿海区域都将在战略规划中互动,并与内陆区域形成更紧密的联系”。
  长江流域产权共同市场相关负责人王龙也认为,区域经济的多极推进将是中国经济下一轮发展的“一大亮点”,产业的跨地域转移和优化升级,将释放出大量的异地并购需求。中国经济将在区域板块的合作发展中完成结构调整。

  ■ 对长三角的期望更高

  据一些前后参与过规划编制过程的专家学者说,此次规划最值得注意的是,在“一核六带”等长三角区域发展布局上,改变过去比较“泛”的规划特征,更注重区域性优势资源的禀赋条件,对于沿太湖、沿杭州湾等不同地带都进行了比较准确的定位。
  “只有定位准,才有差异化的政策引导。”郁鸿胜等专家说。此次规划中,有“比较丰富的笔墨”涉及区域经济制度的合作及框架。对于环保、资源等区域内公共性的问题,此次突出了协调性的政策,这些政策将由区域内各方共同制订、共同执行。政策引导将体现差异化,沿江、沿海、沿路、沿湾等条件、目标、定位不同的地带,土地、环保等不同的政策都将有差异化的“更为精准”的落实途径。一些以生态为主的地带,肯定不会与重点产业发展地带实施同样的开发性土地供给政策,但在生态补偿上将会有充分的考虑。
  从目前已公布的规划内容来看,国家对长三角在改革创新及转变发展方式上起到率先示范的作用,期望较大。这也成了规划的主要“亮点”和新意所在。相关人士表示,长三角发展较快,所以也较早面临“提高自主创新能力、缓解资源环境约束、着力推进改革攻坚”等方面的任务,处于转型升级的关键时期。此次提出长三角要成为全球重要的现代服务业和先进制造业中心,“这是一个较新的提法”,对长三角的期望更高了。据专家的估算,到2020年,长三角将实现以服务业为主的产业结构,如按长三角经济每年增长10%、主导行业至少要占经济总量的51%以上计算,到2020年,长三角的服务业就应该超过7万亿元的规模,“这个发展量是非常大的”。

  ■ 城市群决定未来

  依据此次《规划》,长三角地区发展的战略定位是:亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群。其“国际坐标系”是清晰可见的。相关专家说,长三角的示范、标志、标杆作用,说到底“应具备世界意义”,要成为一个“在全世界具有竞争力的地方”。
  据郁鸿胜等专家的研究,长三角号称世界第六城市群。但是,从实际情况看,中国的城市群与世界城市群相比,落差还很大。城市群与城市群之间相比,美国的大纽约、五大湖等三大城市群占整个美国经济总量的67%,日本的大东京等三大城市群占整个日本经济总量的70%以上,而中国的长三角、珠三角和京津冀三大城市群,只占整个中国经济总量的40%,其中,长三角占22%左右。在城市首位度方面,纽约占整个美国经济的22%以上,东京占整个日本经济的24%以上,而长三角城市群中的首位城市上海仅占全国经济的5%。“大城市不凸起,中小城市上不来,城市群就没有竞争力”。此次长三角规划突出世界级城市群的定位,应该说很有针对性。
  长三角城市经济协调会市长联席会议负责人胡雅龙说,在长三角两省一市合作的大框架下,长三角城市群的合作处于重要的地位。长三角即将进入“高铁时代”,其城市同城化效应和一体化进程将会明显加快,从而全面带动区域的产业布局和调整。
  相关专家认为,长三角作为亚太地区重要国际门户的区域重点,应该放在上海、杭州、南京、宁波等长三角的特大城市上面。今后世界的竞争就是城市群的竞争,中国的城市群决定中国发展的未来。今后的国力发展不是单个城市的竞争,而是城市群域的竞争。“城市群是打破行政区划疆界的最有效的方式”,发展世界级城市群将是中国总体发展战略的重要支撑。

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