欧盟多国全力应对财政赤字
欧委会对18个成员国启动赤字超标程序
    2009-10-19    作者:李永群 王如君 张金江    来源:人民日报

    欧盟委员会近日宣布,对2009年政府财政赤字超标的德国、意大利、荷兰、比利时、奥地利、捷克、葡萄牙、斯洛伐克和斯洛文尼亚9个成员国启动赤字超标程序。此前,欧委会已经对法国等另外9个成员国启动了赤字超标程序。欧委会称,虽然当前的金融危机属于特殊情况,但这些国家的赤字超标情况均不符合“暂时”或“小幅”要求,必须根据经济形势限期纠正。自国际金融危机爆发以来,欧盟在刺激经济和控制财政赤字之间面临两难抉择,其大部分成员国的财政赤字大大超出欧盟《稳定与增长公约》规定的3%上限。为此,欧盟多个成员国连日来纷纷采取各种措施,力图控制财政赤字水平。

  比利时决定削减国防开支

  比利时联邦政府10月13日宣布,由于财政紧张,比利时国防部计划明年将削减国防开支1亿欧元,军队人数也将缩减近20%。这是比利时政府增收节支、减少财政赤字的举措之一。
  据预测,比利时2009年财政赤字约250亿欧元,占其国内生产总值的7%。金融危机导致比利时经济陷入衰退,今年的经济增长率预计将为负3.1%,财政收入因此大幅减少。与此同时,政府采取了经济刺激计划,致使财政“窟窿”越来越大。
  面对困境,比利时政府似乎并不着急,其原因有二:一是经历过更大赤字风险的比利时似乎不太在意目前的赤字状况。1982年,比利时财政赤字曾经达到过占其国内生产总值13%的水平,政府通过使比利时法郎贬值8.5%、冻结工资增长等方式逐渐恢复了平衡。欧元启用后,由于欧元贬值与否不是比利时政府所能决定,货币贬值这一工具已无法继续使用。二是比利时人的储蓄远大于借贷,这就意味着比利时政府完全可以从国民那里借取所需的资金。
  比利时政府认为,寻求快速平衡是不明智的:既不能增加税收,也不能减少消费;既不能改变比利时的社会保障模式,也不能停止公共投资。因此,财政赤字问题只能随着经济复苏循序渐进地加以解决,预计到2015年才能弥补财政亏空。

  英国出售政府资产渡难关

  英国目前财政赤字高达2200亿英镑(1英镑约合1.63美元),占其国内生产总值的12%,大大超出英国传统的警戒线。为减轻财政赤字压力,英国首相布朗最近再出新招,宣布将在两年内出售总价值为160亿英镑的政府资产。其中,中央政府将出售英吉利海峡隧道铁路、跨越泰晤士河的达特福德大桥、学生贷款机构等,以筹资30亿英镑。地方政府则将出售各地的公园和休闲中心,以筹资130亿英镑。
  英国政府此举实为不得已而为之。目前,危机虽有所缓解,但失业率依然居高不下,个人消费不振,银行信贷乏力,企业不敢扩大投资,种种因素制约着经济健康发展。按照英国官方估计,英国经济今年年底才可能走向复苏,而且复苏将是“缓慢而漫长的过程”。
  在此背景下,巨大的财政赤字成了英国朝野角力的主战场。在野的保守党多次指责布朗领导的工党政府使整个英国“走向了失败”。眼看明年6月前必须举行大选,布朗一方面得确保经济复苏,另一方面又不能轻易削减支出。出售政府资产是有用的一招,但仍然是杯水车薪。 

  西班牙打算过节俭的一年

  由于金融危机冲击和公共支出大幅增加,西班牙政府财政收支失衡。据报道,西班牙今年前8个月的财政赤字超过603亿欧元,占其国内生产总值5.3%。甚至有预测说,到2009年底,西班牙的财政赤字将升至占其国内生产总值10%的水平。欧盟已将西班牙列入“高风险”国家之列。
  为控制财政赤字攀升,西班牙政府采取了增收节支措施,其2010年财政预算将赤字规模确定为占国内生产总值的5.4%。西班牙政府认为,2010年将是有史以来最节俭的一年。
  增收,主要是增税。西班牙政府制定的2010年财政预算规定,除面包、鸡蛋等一些生活必需品的增值税保持不变外,从2010年7月起将增值税主要税率从16%提高到18%,其他一些商品的增值税由7%升至8%。对储蓄收入实行累进税,并取消现行400欧元的个人所得税退税额。这几项增税措施将可使政府多收入109亿欧元,约占国内生产总值1%。
  节支,就是减少公共支出。西班牙2010年的公共支出预算为1852.49亿欧元,比2009年减少3.9%,包括工贸旅游部、外交部、国防部在内的一些政府部门的预算均有所削减。
  为实现节支目标,西班牙王室和政府官员带头冻结工资或降薪。据西班牙财政部披露,王室2010年的预算与今年持平,这是西班牙实行议会民主制30多年来,王室第一次不增加年度预算。首相萨帕特罗则主动冻结自己的工资,政府其他官员纷纷效仿。最大反对党人民党领袖拉霍伊也表示将降低自己的工资。

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