一、当前食品质量安全新特点。

　　1、 整体形势好转，突发事件被及时控制。一是没有发生像山西假酒案、阜阳奶粉案这样的人间惨剧，大规模灾难性事件被成功扼制。二是突发事件得到及时处理，象“苏丹红”等突发事故刚一露头，新闻媒体随既跟上，监管部门立即采取有力措施，防止了事态的进一步扩大。三是食品整体质量水平有了提高，食品质量安全市场准入制的推行，监管力度的加大，企业质量状况有了明显改善。四是人人关注质量，人人重视质量的社会大环境初步形成，食品质量安全受到全社会的重视，对质量安全事故防范水平得到了提高。
　　2、 显性危害消退，隐性危害越来越突出。隐性危害是指食品中存在质量安全问题有一个较长的潜伏期，给人体造成的损害在短时没有显现，而当消费者发现食品有问题时，危害已经发生。食品质量安全隐性危害较显性危害更具危害性。食品质量安全隐性危害一般有这样几种：一是为了卖相或延长保质期，乱放添加剂，乱加工业防腐剂，使消费者在消化食品的同时吸入工业原料，这些东西长期积累，最后给人体造成伤害；二是作为食品生产加工原料的农产品中留有大量的农残，农残有的能存留几十年，这些农残并未随着食品的生产过程而消解，进入人体后造成给人体的伤害；三是为降低成本，加入一些误导性，也许毒性不大，但无营养的东西，误导消费者，也给消费者健康造成损害，如劣质奶粉；四是转基因食品等工业新食品，其安全性还有待进一步验证，不能排除安全隐患。由于食品质量安全隐性危害一般未引起人们太多的注意，现在已越来越严重。
　　3、 问题食品呈现从城市向农村转移趋势。随着城市监管力度的加大，城市食品质量安全状况有了好转，但同时，农村的食品质量安状况却更为严重。一是原先存在于城市的食品生产加工小作坊，伪劣食品生产窝点向农村转移，成为滋生问题食品的主要场所。二是农民质量安全意识和经济支付能力都较弱，质量低、价格也低的问题在农村拥有比较大的市场，在农村小商店，食品无生产期、无保质期、无生产厂家的“三无”情况还比较突出，给农民身体健康和生命安全造成隐患；三是农业生产大量使用化肥和高毒、高残留农药，农产品问题多，成为问题食品的重要污染源。

　　二、造成新问题的监管原因分析

　　1、被动监管，重心偏移。重治理、轻预防，重打击、轻疏导，重产品、轻原料，重城市、轻农村，这是现阶段食品质量安全监管的一个基本情况。这种机制下的监管导致的结果就是被动应对食品质量安全事故。哪里发生事故，哪里就展开大检查，好似消防员灭火，监管人员被问题食品牵着鼻子走。众多小作坊工艺、人员素质、人体健康、生产环境都比较差，是造成问题食品的重要来源，但这些小作坊缺乏有效的监管，不是一棍子打死，就是听之任之。小作坊没有得到有效的帮扶和引导，城市监管严，就打游击战，就往农村转移。而农产品的污染本身又没得到应有的重视，于是农村就成为了重灾区。被动监管，顾此失彼，看起来治了标，实际上没有治本。
　　2、标准滞后，围堵乏力。我国食品监管有时呈一种奇特的悖论：不按标准生产，食品有问题；按标准生产，有问题食品；不按标准监管，违法；按标准监管，无法。我国存在大批过时、低水准、内容简单的食品质量标准。有的标准使用了十年左右还没有任何变化。随着时代的发展，产生了许新的食品，但这些食品标准制定没有跟上；有的食品标准仅是推荐性标准，不是强制性标准，造成监管乏力。标准的落后，导致监管的落后，导致食品质量安全问题的普遍发生。
　　3、监测简单，把关不严。许多检测机构在对食品进行检测时，一般方法是按标准检测，看该食品有没有规定该有的成分，这些成分的量是否在规定范围内。如果该食品具有标准规定的成分，且成分在标准规定的范内，则该食品合格。至于食品中含有其它物质（如吊白块、苏丹红），那些物质会不会给人体造成害，不再检测范畴之内。这样，有的食品虽然通过了检测，但问题并没有被排除。去年国家把食品质量安全职责化给了质监部门，但由于经费跟不上，许多基层质监检测机构食品卫生检测条件还较差，把关能力也较弱。检测方法和检测能力没有与时俱进，对食品质量安全应显现的作用就打了折扣。

　　三、当前需要采取的对策

　　1、完善从“从农田到餐桌”的全过程监管体系，提高食品质量安全的整体预防能力。一要在食品质量安全法律法规中，将食品从原料到消费整个过程纳入进去，包括普通动物饲养、动物健康与保护、污染物和农药残留、新型食品、添加剂、香精、包装、辐射等方面的规定都明确界定，全过程监管。二要完善全过程的监管方法，建立预警系统、可追溯系统、检测系统、应急系统，推动食品质量安全市场准入制、食品质量安全认证制、食品召回制以及食品质量安全数据库的采用。三要落实过程化的监管责任制，对食品安全事故推行责任倒查制，防止食品质量安全问题环环转移的情况，加强薄弱环节管理。
　　2、建立标准动态更新机制，增强对食品质量安全的过滤能力。一要加快对现有标准重新审订和完善，使现有涉及食品质量安全的标准更加准确、科学、全面。二进建立标准动态更新机制，授权相应级别的执法部门和检验机构根据质量安全发展的新态势，增加检定标准，及时提高食品质量安全状况。为防止执法采用标准的随意性，上级部门可对更新的标准备案。三是促进企业加强质量管理的自律行为，对所有涉及食品质量安全的标准加注一句：不得含有对人体有害的物质。这样，生产者就不敢乱加工业原料等到食品中。
　　3、建立检验检测风险评估机制，提高对食品质量安全的预判能力。检验检测不仅要看结论符不符合标准，更要分析这些样品会在若干年后产生什么影响，检验检测不仅是食品质量安全的事后结论手段，也是食品质量安全的事前预判手段。在国外，风险分析是国家制定食品质量安全政策的基础，发达国家在食品质量安全法令、法规和政策制定过程中都采用了预防方法。在加大检测设备投入的基础上，要引入场风险评估机制，提高检测机构的风险预判能力。检测能力增强，配以科学的风险评估方法，就可能尽量将问题食品阻断在试验室中。
　　4、推动“以质兴农”战略，提高对农村食品质量安全防范能力。加强农业标准化建设，大力推广无公害农、畜、乳、林制品，给予政策和资金上倾斜，在确保农民利益的前提下提高初级农产品的质量和安全性；加强农村小作坊的监管，扭紧乡（镇）政府这一关键结合点，严管城乡结合部。加大食品质量安全市场准入制的实施力度，推行“公司+散户”模式，提高在农村生产的食品的食量安全系数；增强农民食品质量安全意识，开展农村消费市场整治，为农民营造安全的食品消费环境。通过质量兴农，改变农村食品质量安全状况，夺取食品食量安全整体战略的胜利，也为新农村建设注入新的活力。