中国人民银行研究局副局长刘萍透露，由央行起草的《放贷人条例》草案已经提交国务院法制办，一旦条例通过就意味着银行在信贷市场的垄断地位被打破，“民间借贷阳光化”在国家立法层面得到确认。（11月17日《京华时报》）

    没有人能说出中国“地下钱庄”有多大的规模。浙江省政府金融办副主任盛益军介绍，由于缺乏专业的统计，目前浙江民间资本的具体规模很难掌握，据估测应在1500亿-2000亿元之间。而民间说法，仅温州民间资本就已经达到了6000亿元。如果放在全国，地下钱庄、民间借贷所拥有的资金，肯定是一个天文数字。但民间借贷因为没有制度规范，长期处于法治之外的灰色地带。
    地下钱庄、民间借贷的火热，在于两点，一是民间资本增加财产性收入的渠道不多，目前看，主要以银行、股市、楼市为主，但长期以来银行负利率，股市风险大，楼市也日渐走跌，民间资本急需一个增值出口；二是银行对中小企业的惜贷，造成中小企业融资难，不得不求助于民间资本，这为地下钱庄、民间借贷的生存和发展提供了市场需求。
    对地下钱庄、民间借贷的存在，国家在政策上一直没有相应的规范。这不仅造成民间借贷的无序，也无法满足民间资本的增值需要和中小企业的融资需要。在全球金融危机的影响下，在中小企业融资难问题雪上加霜的情况下，央行如果真的开始起草《放贷人条例》，规范地下钱庄、民间借贷，无疑具有非常重要的现实意义。
    给予地下钱庄、民间借贷以合法地位，还可以加速中国金融体系改革，打破银行业的垄断。依据中国加入WTO的承诺，从2006年底开始，中国银行业对外资开放；2007年，有多家外资银行在中国开设分支机构，从事借贷业务。中国的银行业已经对国外资本开放，如果继续对本国民间资本实施长期设限，显然是不可想像的事情。
    总之，无论从现实需要，还是从公平的角度出发，给地下钱庄、民间借贷一个合法地位，都是必要的。面对大量存在的地下钱庄、民间借贷，一味地封堵，并不符合实际，也消除不了它存在的问题；最好的办法是，从法制的层面加以规范，让其有序发展，这是最理智的做法。可以预见，受全球金融危机、中小企业融资难的影响，地下钱庄、民间借贷将更加迅猛发展，而如何减少其风险性和无序性，出台《放贷人条例》是恰逢其时。