欣闻国务院法制办5日将《职工带薪年休假规定（草案）（征求意见稿）》授权新华社全文公布，广泛征求社会各界意见（11月5日《新华网》）。

    胡锦涛同志所作的十七大报告中明确指出：“制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。”将《职工带薪年休假规定》广泛征求社会各界意见，是十七大后，首部法律法规公开听取意见，是在切实落实十七大精神。此前，各个部门也都就职工休假问题有过相关规定，劳动法、公务员法有关条款也有具体规定。但是，由于相关规定操作性不强，加之缺乏刚性约束，使得带薪年休假只是纸上谈兵，群众意见很大，被公众批评为“一项仅仅是写在纸上的权利”。一项制度如果不能很好执行，其实还不如没有。有制度、规定不能执行，损害的是法律法规的尊严，最终受影响的是政府的威信。
    这次，国务院制定《职工带薪年休假规定》是对以往制度的规范，是在重申职工的权力，是在保障职工的权力，是完全必要和及时的。但是，我们也不能不考虑其难点所在。笔者认为最主要的难点在于落实。其实，过去各个单位职工带薪休假也有这样那样的规定，关键在于落实不好，或者根本就落实不下去。
    从适用范围上来说，落实的难点在于企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户，特别是民营企业和有雇工的个体工商户。从过去经验看，机关、国有企业职工带薪休假还基本能够落实，而其他单位就不能保证了。这次，《征求意见稿》把民营企业、民办非企业单位、有雇工的个体工商户都纳入到带薪休假范围内，这些单位有时连职工工资都出现拖欠，在落实带薪休假制度上肯定出现难度。
    关于未休年休假的补偿问题，落实的难度同样在民营企业、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等范围内，而这些企业职工最容易出现“确因工作需要不能按照规定安排职工休年休假”的问题。
    就《征求意见稿》本身，关于年休假天数问题，能否增加25年工龄，年休假25天的规定，以照顾工龄长的老职工。关于职工依法享受寒暑假或者探亲假的，年休假假期冲抵寒暑假、探亲假假期问题。那么，是否“还应当每日按照该职工的日工资标准给予补偿。”应该给予明确。
    必须强化对《职工带薪休假制度》的落实责任。对于落实不力，使这项制度流于形式的，或者职工意见很大，多次申诉不能解决的单位、地区，要坚决依法查处，查处不力的，应追求执法部门的责任。这些，也应体现在《职工带薪休假制度》里面。
    我们的一些制度、规定以及法律在制定时初衷是好的，考虑是全面的。但是，就是因为落实上出了问题，落实不下去或者打了折扣，结果反过来又指责制度本身有问题。但愿这种现象不会发生在《职工带薪休假制度》上面。