中国政府网昨天（26日）全文发布《国家环境保护“十一五”规划》（简称《规划》）。《规划》提出，为实现“十一五”环境保护目标，全国环保投资约需占同期国内生产总值的1.35％。
　　有专家认为，过去环保主要靠行政力量，企业排污成本不高，环保动力不足。经济政策到位后，将调动市场资源，促成企业向环保型转变。

我国进入污染事故多发期

　　中国环境规划院参与了“十一五”环境规划的制定。该院水环境部主任李云生在接受上海证券报采访时表示，相比“十五”环境规划，“十一五”规划环保指标精简，约束性强。“十一五”中，主要突出化学需氧量和二氧化硫排放等五项指标，其中，只有化学需氧量和二氧化硫排放是定额，幅度为下降10%。这个降幅与“十一五”发展规划一致。
　　“官员业绩考核将与化学需氧量和二氧化硫排放指标挂钩，说明这个指标约束性强。”他认为。
　　“十一五”环保规划指出，中国环境形势严峻，“主要污染物排放量远远超过环境容量，环境污染严重”、“许多河流的水生态功能严重失调”、“发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已经集中显现。我国已进入污染事故多发期和矛盾凸显期。”

完善系列环境经济政策

　　《规划》还专门提到创新机制，完善系列环境经济政策。
　　《规划》称，“在资源税、消费税、进出口税改革中充分考虑环境保护要求，探索建立环境税收制度，运用税收杠杆促进资源节约型、环境友好型社会的建设”，“发挥价格杠杆的作用，建立能够反映污染治理成本的排污价格和收费机制，有条件的地区和单位可实行二氧化硫等排污权交易”， “完善信贷政策”，“ 探索建立环境责任保险和环境风险投资”，“完善生态补偿政策，建立生态补偿机制”。
　　中国科学院生态环境研究中心郑袁明认为，构建科学的环境经济政策体系非常有必要。“过去，我国环境因素很少纳入成本。由于污染成本很低，对环境污染者起不到约束作用。”
　　以排污费为例，中国排污收费水平很低，对排污者处罚金额少，而开通排污设施的费用反而高。污染成本低，不仅使污染者没有经济压力，有时反而会起到鼓励排污的副作用。
　　为此，这两年，国家环保总局已经探索、尝试推出了部分新政，包括绿色资本市场（绿色信贷、企业上市前报环保部门审批）、生态补偿、排污权交易等。

中央投资将超1500亿

　　“‘十五’环保是宣传环保，‘十一五’环保是实干环保。” 李云生说。
　　《规划》提出，在八大领域，重点实施环境监管能力建设工程、重点流域水污染防治工程、城市垃圾处理工程等10项环境保护工程，投资重要在治理大气、水、固体废物、核安全与放射性废物治理、农村污染等。
　　为实现“十一五”环境保护目标，全国环保投资约需占同期国内生产总值的1.35%。《规划》提出，以政府投入带动社会投入。李云生称，“十一五”期间，国家环保投入将大大提高。中央投资将超过1500亿元，超过“十五”期间一倍以上。
　　李云生认为，随着各项经济政策，以及硬件设施的逐步到位，二氧化硫减排目标有望实现，化学需氧量的难度相对大一些。
　　今年前三季度，全国两项主要污染物二氧化硫、化学需氧量排放总量首次双双下降的局面，同比下降0.28%。