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| 2010-01-11 作者:王迎晖 来源:经济参考报 |
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在聊到2009年财政工作时，上海市财政局负责人说，去年各地财政工作既一样，又不一样。一样的是各地财政都遇到了前所未有的困难；不一样的是每个地方各有各的难处。这位负责人这段很像是《安娜·卡列尼娜》开头的描述，确实道出了全国财政系统的感慨。
比如上海市去年的财政收入直到六月份之后才转为正增长，而东北的一个省前11个月的收入数全是负增长。与收入不景气相对应的是，去年财政支出政策前所未有地密集出台。全国财政收支紧张的程度可见一斑。
10日，全国财政工作会议召开，去年全年财政收入数字也随之公开：2009年全国财政收入预计达到68477亿元，增长11.7%左右。赤字在人大批准的预算之内。联想到2009年预算安排财政收入增长8%的目标，应该说交出了一份合格的答卷。
2010年继续实施积极财政政策，公共投资力度不减，如果没有特殊情况出现的话，2010年财政收支将仍然是个紧张年和压力年。用吉林财政厅负责人的话说：“如果说2009年财政收支十分困难的话，那么2010年财政收支将更为困难。”
为什么应对危机最困难的时期已经过去，财政却会更困难了呢？这要从宏观经济形势和收支两方面说起。
从国际上看，世界经济复苏的基础并不稳固，多数国家经济出现回升是因为有政府强力政策刺激，发达国家失业率居高难下，私人消费依旧疲软，企业投资意愿较弱。金融领域风险并未完全消除，国际金融体系受损对实体经济的制约依然很大。加上各国刺激政策退出的时机和策略选择不同、协调难度很大，世界经济复苏将经历缓慢复杂的过程。
从国内看，虽然2010年保持经济平稳较快发展有不少有利条件，但我国经济发展面临的困难和矛盾依然很多。国际市场需求依旧疲软，贸易摩擦明显增多，短期内外需很难回复到危机前水平。刺激国内消费和投资增长的政策效应可能减弱，民间投资意愿不强，居民消费难有大幅增长，经济增长内在动力依然不足。产业结构不合理、部分行业产能过剩等矛盾在外需萎靡的情况下更加凸显，淘汰落后产能和兼并重组又面临就业压力大、体制机制不够健全等制约，结构调整难度大。
从财政收支来看，收入短期难以随经济回升而实现较快增长，而支出压力不断增加。
收入方面，经济形势和企业经营状况进一步好转，价格水平有所回升，将有利于财政收入增长。但继续执行结构性减税政策，2009年连续多次提高轻纺机电等产品出口退税率等翘尾因素影响，会明显减少财政收入。外贸进出口难以全面增长，进出口环节相关税收增长有限。部分行业和企业经营困难，企业所得税增长困难很大。同时，一些2009年一次性特殊增收因素将没有或减少。
支出方面，保持政府公共投资力度，在建项目需要继续投入资金。增加低收入群体的收入，加强三农、教育、科技、社会保障和就业、医疗卫生、保障安居工程、节能减排等社会经济发展薄弱环节，需要不断加大财政投入，且基础大、刚性强。开展新型农村社会养老保险试点，推进医疗卫生体制等重点领域改革，也需要财政增加投入。
再从具体的财政工作看，2010年有两个因素将会加重收支矛盾：一是为应对国际金融危机，2009年的各种支出项目已经将各地财政“家底儿”几乎掏空；二是2010年将是结构调整年，长期看，显然有利于经济发展和财政收入增长，但是短期内又无疑会增加财政支出。 |
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