财政部、国家税务总局日前联合发布公告称，从今年6月1日起，再次提高部分出口产品的退税率。这是我国今年内第3次上调出口退税率，也是自去年8月以来第7次上调。根据公告，劳动密集型产品如箱包、鞋帽、伞、毛发制品、玩具、家具等，出口退税率提高到15%。电视用发送设备、缝纫机等商品的出口退税率提高到17%等。(6月10日新华网)
过去10个月里，我国连续7次上调出口退税率，调整之频繁，较为少见。究其原因，是5月以来，商务部频频收到来自出口大省和各商会协会的上书，建议再一次提高出口退税率，其中涉及纺织、机电、玩具和钢铁等领域。现在看来，无论是中央财政还是地方财政，现在压力都非常大。根据现在的出口退税制度，退返企业的出口税，其中92.5%由国家财政承担，剩下的7.5%由地方财政承担。
然而，尽管多次上调出口退税率，但并未扭转出口下滑，反而出现了一些新情况。据海关总署的数据显示，由于前几次出口退税率的提高，让政府承担的出口退税额显著增长。今年一季度，出口总额下降近两成，出口退税额同比却增长了29.7%，占同期税收总收入的比重为14.3%。进入4月，全国实际办理的出口退税环比下降了9.3%，同比增幅降到了11.9%。这反映出出口企业面临着十分严峻的形势。
通过此次上调退税率，我国综合退税率已上升至13.5%，其中1000多种产品已“触顶”达到17%，距此前坊间热议的“出口全额退税”更近了一步。应当说，在当前外需市场下降的大环境下，我国的出口依赖型经济不可能支撑太久，靠上调出口退税率可能是治标不治本。更何况，出口退税率上调后，外国采购商必然相应降低产品报价，在一定程度上成为国家补贴外商，出口企业的收益反而会小于外商采购商。
第一纺织网总编汪前进认为，从长远看，出口退税率的适当上调虽然对减轻国内就业压力具有积极意义，但目前对于出口企业的实际影响不大。一方面，造成出口下降的根本原因是人民币持续升值，以及包括原材料和劳动力价格在内的成本上涨带来的竞争力下降；另一方面，由于我国的出口企业在议价能力上不占优势，退税率上调的优惠并不能完全被国内企业所享受。
因此，对于再一次上调出口退税率效果的预期不宜过高。实际上，提高出口退税率也是一把双刃剑。一旦付诸实施，有可能引发新的国际贸易争端。在全球贸易保护主义抬头情况下，出台外贸政策尤其要谨慎和小心，因为我国是一个贸易大国，促进出口的一些政策很容易引发来自欧美国家，甚至一些发展中国家的贸易保护主义压力。如果我国的贸易伙伴普遍有借类似由头挑起恶性循环式“财税倾销”的倾向，那么频繁上调出口退税政策对我国来说可能得不偿失。
换一个角度看，由于全球经济下滑、需求锐减的状况一时还看不到改善，出口企业希望在短时间内，外需迅速回暖是不现实的。例如，在此次出口钢铁型材退税中，对出口下滑最为严重的品种，即热轧板卷和中厚板卷进行了调整，统一由原来零退税调整至9%。这种调整无疑对钢材出口将起到促进作用，不过，由于目前北美、欧盟等地区部分制造业的开工率还不到60%，因而对钢材需求并不高。
当然，对出口企业来说，遇到困难时候希望政府的政策支持，是可以理解的。但是，出口企业也不应把希望都完全寄托在上调出口退税上。当前，优化企业的结构，提升企业产品的附加值，增强创新能力，仍然是必须苦练的“内功”和必须坚持的追求，也唯有如此，我国出口企业才能在国际需求低迷的冬天里，看到远方的春天。
总之，频繁上调出口退税率对挽救出口下滑的作用是有限的。政府出口贸易政策调整的最好办法，就是要保持稳定的政策环境，让市场规律发生作用，让低效益的企业死掉，高效益的企业在竞争中胜出。市场有什么样的需求，就会有什么样的产品；企业有什么样的市场竞争力，就生产出什么样的产品。换句话说，如果低端产品无法出口，就应该放弃，没必要调高这部分产品的出口退税率，因为这样做的结果，只会让一些企业死守在低端产品上而不愿转型。 |
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