城管的悲哀与制度的清醒
    2007-09-06    作者:单士兵    来源:中华工商时报
  城管走到这种境地,实在是一种莫大的悲哀。显然,解决当下城管困境,诉求于那种所谓的人性化的柔性执法,事实已经证明效果式微。在城市化快速进程中,那些涌进城市的贫困弱势群体,他们必须得有一份可以养活自己与家人的职业,而摆设摊点,从某种意义上来说,就是他们赖以生存的惟一饭碗。在这样的现实语境下,当以美化市容为目的的城管无情地砸碎他们的饭碗,城管与商贩们的直接对抗就是必然的结果。毕竟,任何人在生存权遭受剥夺面前,都会选择不惜一切代价来反抗的。
  由此,城市管理必须面对的一个现实叩问就是,到底是市容市貌重要,还是人的基本生存权重要?毫无疑问,人的生存权与发展权是最基本的人权。尽管说,保持良好的市容环境,让我们的城市愈显美丽,有其现实的合理性与必要性,但一个不争的事实就是,一些地方过度诉求的城市表面光鲜,为此甚至倾尽全力不惜一切代价,实际上是某种畸型的政绩观使然。由此自然侵犯了小商小贩们的生存权,才最终激起了城管与商贩们的强烈对抗。
  而“市容让位于百姓谋生权”,无疑就是一个最务实的选择。任何公共管理,都必须尊重民生,体恤民生,否则的话,这样的制度也就缺乏起码的现实正当性。也正因如此,一段时间以来,对城管进行限权,来有条件的为小商小贩提供摆摊的空间,已经成为强大的呼声。不久前,广州市长张广宁在透露了城市管理的新思路时也表示,广州将考虑放开对小摊贩的管理,建议开放部分道路,专门让小摊贩摆卖。现在郑州小贩有望合法上街,再次表明,市容让位于百姓谋生权,这是一个必然的趋势。
  特别是在城管与商贩的不断冲突的现实语境下,在城市管理必须寻求制度性改革背景下,我们更愿意,“市容让位于百姓谋生权”能成为一个基点。一方面,这样的公共管理理念,不应囿于个别城市,而应该向更大范围辐射,藉此来解决更大的民生困境;另外一方面,“市容让位于百姓谋生权”,也应该作为城市管理的制度改革的一个基点,不论今后对既往城管制度如何改革,甚至是取消城管机构,将相关管理纳入其他职能部门下,一切也都不应背离民生诉求,一切都应该是尊重人们的生存权与发展权的基础上进行。
  正如郑州市城管执法局副局长张新兴说的:“如果把这些人惟一的生活来源禁了,他们靠什么生存?如果他们无路可走,又会给社会带来怎样的不良后果?”历史与现实都说明,社会保持健康和谐的秩序,也必须维系在对所有群体权利尊重的基础上,那种寄望于依靠剥夺其他群体的生存机会,来极大满足一部分群体的优渥生活,最终都必然会受到惩罚。所以,不论是消解城管与商贩的紧张对峙局面,还是求得城市的真正美好,公共行政首先在民生权利面前,得必须有良知与清醒。
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