社保基金的巨额资金缺口应该怎么补?22日，在北京举行的“中国发展高层论坛”上，财政部长楼继伟表示，后代人必须提高缴费率来补充老人未交费造成的缺口，这样做当然不能说完全的不公平，但更为公平的办法应该是“划拨部分国有资产，充实社会保障基金并适时降低社会保险费率。”

　　划拨国资充实社保，不仅是一个更公平的办法，也是解决社保问题的根本解决之道。

　　近年来社保基金收支表面上处于结余状态，如果剔除财政补贴和扩大“补缴”人群等因素，实际上多数时候收不抵支。社保基金为什么有缺口?因为历史欠账多。正如楼继伟所说，中国的社保制度是1997年逐步建立起来的，在此之前企业和职工没有养老保险交费。这些职工纳入养老保险体系时，视同缴过费的人群对待，因而形成缺口。

　　未来，社保的欠账还会更多。我国社保基金的运作是统筹制，而非严格的分账制。也就是“工作的人养退休的人”，而非“工作的自己养未来的自己”。中国人口结构拐点即将到来，工作的人将大幅减少，退休的人则越来越多，缺口也势必越拉越大。人社部部长尹蔚民在今年的两会上就表示， 2050年，有38.6%的人口超过六十岁，届时1.3人养1个老人，未来中国养老金基金收支平衡将面临很大压力。

　　社保基金能否多开源?很难。社保基金来源主要靠企业与个人缴费，眼下我国社保缴费水平已经偏高。国务院副总理马凯曾表示，现在“五险一金”已经占到工资总额的40%到50%。也就是说，月薪税前1万元，缴完“五险一金”后，到手的只有7454元，但企业实际支出了14410元，6633元都缴了社保。再提高，势必严重影响企业发展。

　　充实社保还可以采取财政补贴、增加投资收益率、延迟退休等办法，但这些都是杯水车薪。目前养老体制分地“分灶吃饭”，没有实现全国联网，劳动人口流入大省因为缴费人群多而有结余，一些老工业区省份则寄望于全国统筹。但可以想象，全国统筹后，这一点盈余也会被迅速吃光。

　　因此，弥补缺口最见效的办法就是划拨国有资产，而且公平合理。首先，国企职工在社保制度建立前，虽然没有缴纳养老保险，但这些钱也没有落入他们的腰包，实际上是被国有企业拿走了，国有资本因此得以积累，让国企再还回来就是应有之义。

　　其次，既然是国有企业，即为国民所有，除了利润上缴财政归国民所有外，红利也应该让国民享有，但事实上，作为股东的国民并没有得到应有的回报。例如，中石油在美国上市时融资29亿美元，截至2012年其分红累计达119亿美元。其慷慨甚至让股神巴菲特都感叹，“他们将把利润的45%拿出来进行分红。”中石油能获得巨额利润，与其在国内市场的垄断地位有很大关系，赚了钱却“宁赠友邦、不予国民”，这是极不公平的。

　　把国资划拨社保，“国有”二字才实至名归。而社保基金的代持也并不会影响国企的正常运作，现有治理结构使得国企“内部人控制”问题严重，多了社保基金这个公共利益代表，有利于加强对国企的监督。

　　事实上，划拨工作已经起步。本月11日，山东省发布《关于深化省属国有企业改革几项重点工作的实施意见》，其中明确“将省属国有企业30%的国有资本，转由山东省社保基金理事会持有管理，行使出资人职能。” 国资划拨社保，担得起改革二字，也为全体国民所乐见。