京津冀一体化，大热。

　　现在，除河北出台了相关的规划，京津两地以及国家层面的规划尚未公布。这个事情一定要有顶层设计，否则有可能跟环渤海经济圈和环首都经济圈一样，停留在纸面上。

　　顶层设计要解决什么?解决一亩三分地的问题，解决地方GDP主义的问题，解决与产业和企业如影相随的税收问题。这是一体化中实实在在的问题，如果没有一个超越京津冀的权威和机制来推动此事，一亩三分地的思维惯性还是难以克服的。

　　对此，有专家建议，成立京津冀一体化小组，专司领导和推动这个事情。在我们的政治体制中，小组模式占据很重要的地位，执行力很强。我们推进全面深化改革，也是成立了一个领导小组。

　　京津冀一体化中要解决的主要矛盾是，北京的过度发展和天津河北的相对落后。如果将京津与河北相比，这种差异性更为明显。2013年北京和天津的人均GDP分别是9.4万元和10.2万元，而河北只有3.9万元。在北京周围，环绕着河北的25个国家级贫困县，超过200万的贫困人口。

　　北京的过度发展，既是行政级别使然，也伴随着市场化的结果。人们常说，官大一级压死人。城市也是一样，官大一级的城市，在资源配置方面也是具有压倒性优势。在这个先天占优的情况下，后天的市场化，也只能是愈来愈强化这个优势。所以说，京津冀一体化这个事，如果就现在而言，放手让市场来做，发挥市场的决定性作用，只能是背道而驰，不是一体化，而是一枝独秀了。

　　因此，在京津冀一体化上，市场是失灵的，政府需要出手矫正。如何矫正?将公共资源摊的更平均一些，将北京的一些公共资源拿出来，疏解到天津及河北。对于北京而言，这也是治理大城市病的必然结果。最好的资源在北京，必然吸引自由行动的人聚集于此，再好的资源也架不住人多，也架不住透支。

　　既然是疏解，就不能只疏解坏的，也要拿出一些好的公共资源，才能使一体化成为三地共同的动力，而不只是压力下的选择。对于北京而言，将动批外迁能够下决心，而将高端制造业外迁，则不是一件容易断腕的事情。按理说，北京已将自己定位为政治中心、文化中心、科技创新中心和对外交流中心，并没有提经济中心和金融中心。那么，地处北京的高端制造业是否也可疏解出去呢?答案是没想象那么简单。这是一个太复杂的过程，兼有经济和政治方面的双重考虑。人员怎么给个说法，税收怎么来平衡。对此，即使有充分的调研和判断，也需要有足够的决心和智慧。

　　惟有顶层设计才能为这些棘手难题提供行不行和怎么行的答案。京津冀一体化最终的目标，是一起将蛋糕做大。然而，在京津冀一体化启动的初期，顶层设计要解决好怎么分蛋糕的问题。