我们一生要办多少个证呢?常见的有103个。2月19日，广州市两会政协各界别委员座谈会上，曹志伟委员携一张长图亮相，引爆全场。他以一张长达3.8米的“人在证(征)途”，直观展现市民办证的繁冗和不易。据其估算，这里边每一个证件都有超过3000万以上的人需要办理;办齐这些证件需要经过18个部委局办，39个处室、中心、支队和所审批，盖100多个章，并需缴费。此外，还需向不同部门重复提交一些材料，其中，户口本37次、照片50次，身份证的使用更离谱，需73次。

　　中国人一生需办证件之多，侧证了公权力对民众日常生活介入、影响之深。曹委员将这103个证件分为6个类别：身份证明类、学历证明类、工作证明类、家庭婚姻证明类、财产保险证明类、生活证明类。其实化繁为简，只有两类，一类涉及行政确认，即对行政相对人既有法律地位、权利义务的确认和认可，如身份证、结婚证之类即是，可称“从有到有”;一类涉及行政许可，即对行政相对人从事某种特定活动的法律资格或权利的赋予，如驾驶证、职业资格证之类即是，可称“从无到有”。行政审批事项，不外乎这两大主要类别。

　　既然证件办理涉及法律地位的确认或法律权利的赋予，之于民众的生活、工作而言，当然就影响重大;但证件也并不是想办就能办，得提供相应材料。而囿于行政部门之间的条块分割、各自为政，信息并未互通有无、实现共享，其实，颇多证件功能单一，但由于证件种类、数量多，就涉及相同材料的重复提交问题;此外，由于办证地点分散，以及有些证件的办理涉及到多个部门，就逼使民众跑来跑去，“人在证途”。去年央视曾报道，有名“北漂”小伙办护照，从北京到河北老家来回6趟，总行程3000多公里，都没办成事;明星王菲、李亚鹏办离婚证，要从北京飞赴新疆。总体而言，这样的局面，折腾了民众，浪费了资源，增大了社会的运行成本，反映出相关行政部门的社会管理满足不好民众需求、跟不上时代步伐的严重滞后性。

　　行政管理部门之间的壁垒森严，造成了“信息孤岛”;而在信息社会，从技术层面而言，要消除“信息孤岛”未必难事，可通过一定层面的“顶层设计”，强化统筹，加快相关基础性、技术性信息平台建设，建立公民信息大数据库网，实现相关行政部门之间的信息共享，从而便于并联审批，“一劳永逸”。

　　既然如前所述，相当数量证件只是行政确认性质的，那么，必然其中相当部分之于民众而言，也是具有基础性和共同性的，就可以进行“同类项合并”和功能叠加丰富，从而使需办证件的总体数量大大减少。譬如曹委员所说：“身份证的信息就应该可以涵盖我们的退休证、老人证，甚至和五险一金的卡证合并”。行政确认类别的其他具个性化、尤重因人而异，从而难以通过“同类型合并”取消的证件的办理，也需要尽量地简化程序，取消既有繁文缛节、严苛规定，从而通过对办事人员自由裁量空间的压缩，消解其让民众“门难进、证难办、脸难看”的底气。

　　至于行政许可类别的证件的办理，则需严格以《行政许可法》的相关规定为依据，做到不滥设行政许可，不擅自提高准入门槛，从而避免给民众增添额外负担。