2013年，世界经济步入“拐点”。传统因素和新经济因素带来的风险和挑战叠加，矛盾也变得突出和尖锐。从世界经济的特征来看，总体上表现为两个“全面”：一是美国经济进入全面复苏轨道，二是中国经济逐步进入全面深化改革时期。当前，我国财政形势保持稳定，局部风险得到控制，新积极财政政策的布局基本完成。
发达国家重新成为世界经济的主要引擎
2013年第四季度，是许多重要国际经济组织共同认为的世界经济“拐点”期。主要表现为世界主要的发达国家经济均摆脱负增长状态，逐步进入稳定增长阶段，而新兴工业化国家则转入中低速增长阶段，世界经济的增长引擎再次转到发达国家肩上。
(一)美国经济全面复苏
2013年，美国经济取得了快速发展，成就令世界瞩目。从关键性的经济指标来看：全年经济增幅预期可达2.8%，进入到经济正常增速范围；失业率水平已经达到2008年危机以来的最低值，12月末的数据为6.7%；通货膨胀始终保持在较低的水平，为1.5%；居民收入保持良性增长，预计全年收入增速达到2%左右。总体上，美国经济形势呈现出“两高一低”和生产与分配格局基本稳定的良好局面。
美国经济的强劲复苏并非偶然。自2008年次贷危机演变成为美国经济危机，并席卷全球成为世界金融危机以来，美国一直致力于推进金融市场改革、促进实体经济发展、稳定房地产市场形势和完善宏观调控机制，走出了一条反危机、促增长的美国道路。
第一，金融市场改革。着力稳定金融市场，并积极推进金融市场改革，是应对危机挑战，恢复经济秩序的第一步。
第二，新能源革命。美国的页岩气和页岩油等新能源革命是新能源革命的典型代表，对美国产业竞争力和总供给曲线的改善作用巨大。
第三，制造业复兴。美国制造业复兴并不是偶然，除新能源革命带来的成本优势外，美国去杠杆化以后的金融市场对于风险分散能力有所下降，客观上需要在成熟的市场和法律环境下展开投融资活动，这为美国制造业的回流和复兴打下了金融基础。
第四，修复家庭资产负债表。美国房地产市场已进入稳步复苏的阶段，随着房地产价格上升，家庭资产负债表的情况也将得以进一步的修复。
第五，有序的政策退出安排。在退出安排中，美联储采用先退出第三轮量化宽松货币政策，这一方面向市场传递出紧缩的信息，另一方面保持央行对利率结构的控制能力。在市场逐步消化紧缩信息后，金融机构的货币创造能力开始增加，容易导致资产泡沫或通货膨胀，美联储再启动资产退出计划，逐步出售危机期间购入的票据、债券和其他证券，从而平抑资产价格的急剧波动(主要是上涨)，并相应的回笼货币，缓解通货膨胀压力。
(二)日本、欧盟将先后进入复苏轨道
在美国经济全面复苏的同时，日本和欧盟的经济也发生了可喜的变化，相关成绩可圈可点。
安倍的“三支箭”战略当前已部分取得了其预期成果，如：日本2013年经济增速预计将达到2.5%左右；CPI达到1.5%，接近日本政府预设的2%的政策目标；日元对美元贬值幅度达到30%，有效地促进了日本出口增长和国际收入改善。但我们同时也看到，上述政策效果主要表现为短期情形，要实现日本政府预定的“10年后日本人均国民总收入(GNI)增加150万日元”的目标还需要持续的中长期政策支撑才能够实现。
随着美国经济快速复苏，在欧元区采取的改革措施和有利环境的推动下，欧元区经济出现了明显改善，主要表现在以下两个方面：一是主权债务危机的风险已经大幅度缩小，金融市场的定价机制和效率得到了有效的恢复；二是欧元区经济指数得到了有效的恢复，2013年的“成绩单”进步很大。欧元区的GDP增速达到-0.3%，全年GDP增速预计可以达到0增长的状态，从而逐步进入到增长周期；失业率保持在12.1%，青年失业率依然偏高；各成员国平均债务率为85.6%。
稳中求进、稳中有为的中国经济
2013年的中国经济，表现出稳定、创新和优化三个方面的特征。具体表现在：
(一)宏观经济形势基本稳定，各项经济指标保持良好
2013年GDP总量达到568845亿元，按可比价格计算，同比增长7.7%。物价水平保持基本稳定。全年CPI的值同比上涨2.6%。就业状况总体平稳，城镇化率达到53.73%。
(二)产业结构不断优化，服务业增速明显提升
第一产业增加值56957亿元，增长4.0%；第二产业增加值249684亿元，增长7.8%；第三产业增加值262204亿元，增长8.3%。第三产业占GDP的比重有所提升，占比水平达到46.1%，第一次超过了第二产业的占比情况。全年万元国内生产总值能耗比上年下降3.7%。
(三)经济增长动力结构稳步调整，出口形势渐趋明朗
2013年，最终消费对GDP增长的贡献率是50%，资本形成总额的贡献率是54.4%，货物和服务净出口贡献率是-4.4%。投资对经济增长的贡献率有所下降。全年固定资产投资(不含农户)436528亿元，扣除价格因素实际增长19.2%。家庭消费稳步增长，市场销售平稳扩大。2013年社会消费品零售总额234380亿元，扣除价格因素实际增长11.5%。贸易总额全球第一，出口增长有所回升。2013年，我国进出口总额达到41603亿美元，比上年增长7.6%，超过美国(约3.9万亿美元)，成为全球第一贸易大国。
(四)收入分配格局有所改善，居民收入继续增加
2013年，城镇居民人均总收入29547元。其中，城镇居民人均可支配收入26955元，扣除价格因素实际增长7.0%。农村居民人均纯收入8896元，扣除价格因素实际增长9.3%。2013年全国居民收入基尼系数为0.473。全年农民工总量26894万人。
(五)金融市场总体稳定，货币信贷平稳增长
2013年末，广义货币(M2)余额110.65万亿元，比上年末增长13.6%。人民币贷款余额71.9万亿元，人民币存款余额104.38万亿元，存贷比为68.9%，较2012年的情况有所好转。从新增社会融资的情况看，2013年社会融资总规模达到17.29万亿元。其中，人民币贷款的规模上升到53%，较2012年有明显的提升；而委托贷款、信托贷款等类影子银行业务占比下降到28%，金融市场的风险得到明显控制；非金融企业的股票融资规模较小，只占到1%的水平，在股票发行注册制改革的推进下，通过多层次资本市场建设，应得以发展和壮大。
以发挥市场决定性作用为目标的财政政策改革
根据我国宏观经济运行的基本状况，以及坚持市场在资源配置中的决定性作用的改革要求，我国2014年财政政策的定位应是：以发挥市场决定性作用为目标的积极财政政策。新积极财政政策的主要措施框架如下：
1、着手对财政政策的运行机制和架构进行研究和改革。
2、积极响应农村土地制度改革，防范地方政府土地出让收入波动风险。可考虑由中央财政主导建立地方政府债务风险稳定资金，余额滚动并委托全国社保基金运营管理；或与货币当局积极合作，加快市政债的改革进程，明确区分企业债务和政府债务，允许部分到期债务展期或借新债还旧债，以发展和改革来化解风险。
3、完善国有资产管理，约束国有企业和国有资产的投资边界，提高国有资本经营收益的上缴力度，有序退出不合理和不必要的国有资产投资领域。可考虑进一步提高国有资本经营收益的上缴比例，形成国有资产对社会和国家的良好回报，支持经济体制改革的进一步深化。同时，还应对部分国有资产启动退出性安排，向社会资本开放市场。
4、继续保持一定规模的财政赤字，积极引导社会资本，形成一批以先进制造业和现代服务业为投资对象的新投资热点。
5、以优化消费结构、扩张服务消费和改善消费渠道为重点，大力促进消费增长。当前，可考虑继续实施消费补贴和低收入群体的消费促进政策，如对环境类产品消费实施为期一年的消费补贴安排，或是对符合条件的低收入群体在一定规模内的商超粮食、服装类消费实施增值税退税政策，退税率可定于10%左右，并由中央财政承担。
6、促进进出口发展，利用世界经济进入复苏阶段的有利时机，拓展我国出口商品的市场范围，提升我国产品竞争能力，形成进出口协调发展和以贸易完善市场改革的良性循环。
7、完善政府采购体系，改变政府公共服务的提供方式，从政府养人、养事，到政府买事、买服务。应下大力气推进事业单位改革，转变政务和公共服务的提供方式，形成政府与事业单位和其他服务企业之间的市场通道和市场机制，推动我国政务和公共服务产业的快速发展。
8、稳步推进城镇化的发展，重视城镇化进程中所带来的要素供给效应，科学设计推进城镇化的政策体系，使政府承担的公共成本和非农就业、城镇安居能够有序的结合起来。
9、大力促进中小企业发展，支持具有创新性、成长性和持续性的中小企业发展壮大，形成自主创新的坚实基础和产业分工细化的有效载体。
10、积极推进多层次资本市场建设，构建实体商品与金融商品的连接渠道，在提升市场效率、促进金融深化的同时，形成有指导性的关键商品的定价权。
11、继续推进“营改增”扩围，坚持结构性减税的政策思路，降低企业税负，优化企业税制，提升企业的设备投资、改革和产品创新能力。在下一步的“营改增”改革的扩围中，可考虑采用“两条腿走路”的方案：对于一般纳税人，将以行业为标准，根据既定的扩围计划和方案渐次纳入改革进程，最终在2015年总体上完成“营改增”的扩围改革；对于小规模纳税人，由于其基本处于减税状态，可以制定先期推进，形成国内改革的“早期收获计划”。
12、开展区域性税收优惠政策的摸排、统计工作，着手准备税收优惠的立法工作研究。要保证税制统一、公平税负、促进公平竞争的目标，维护市场主体的平等地位和市场机制的有效运行，开展对税收优惠特别是区域性税收优惠政策的摸排、统计工作，为下一步清理税收优惠政策打下坚实的基础。(作者单位：闫坤 中国社会科学院研究员、博士生导师；张鹏 财政部科研所副研究员、经济学博士)