证监会11月30日发布《关于进一步推进新股发行体制改革的意见》，首次公开发行新股时，鼓励持股满三年的原有股东将部分老股向投资者转让，增加新上市公司可流通股票的比例(存量发行)。同时，新股发行超募的资金，要相应减持老股。12月2日证监会又发布了《首次公开发行股票时公司股东公开发售股份暂行规定》，这也意味着一旦IPO正式开闸，存量发行就可以进入正式操作阶段。
应该说，对于存量发行的出台，不论是监管层还是一些业内人士都是寄予了厚望的。一方面是希望通过存量发行来抑制新股高价发行与超募问题，另一方面是希望通过存量发行来解决大小非问题。
不过，投资者不能对存量发行一厢情愿。实际上，存量发行并不像投资者想象的这么简单。虽然从表面上看，存量发行通过增加一部分老股流通，应该可以降低发行价格，但正因为老股要上市流通，这就使得发行人有推高发行价格的冲动，以照顾老股东的利益。目前在二级市场上，为了照顾大小非减持，上市公司各种利好频传。而一旦老股要选择在发行时套现了，谁能保证发行人不准备各种各样的利好来为推高发行价格做准备呢?
而从解决超募与大小非问题的角度来看，虽然在存量发行的机制下，IPO没有了超募资金，但投资者拿出来的资金并没有减少。这部分资金被大小非拿走了。可见，存量发行并没有真正减少大小非数量，而只是让大小非提前套现了。并且超募的资金让老股东们拿走了，投资者的付出没有带来相应的投资价值增加。
其实，就解决“三高”发行与大小非问题而言，完全有其他有效的方法。比如在IPO公司大量排队的情况下，可以让愿意低价发行的公司率先发股(这也是一种市场化的选择)，而要解决大小非问题可以引入优先股制度，将大股东过多的持股转为优先股，这样大小非的问题也会得到缓解。