自2011年1月执掌美国众议院议长木槌后，博纳可以说没过几天安生日子。作为共和党领袖，他的挑战不仅来自民主党总统奥巴马和掌握国会参议院的民主党领袖，自己的众议院共和党议员也经常后院起火。去年12月，在奥巴马的凌厉逼势下，博纳提出要给百万富翁增税的“B计划”，以缓解两党因为财政议题僵持不下的危局，但这一计划竟然没能得到共和党部下的支持而尴尬流产。
当美国国会两院分别掌握在驴象两党手中时，一边花钱、一边吵架谈批钱的政治闹剧一再上演。不敢真让政府关门是两党的底牌，与时间赛跑到政府关门的前一天是两党默契的谈判节奏，最大程度地削弱对方火力而保全自己利益是两党一言一行的主线。
如今这样的闹剧大幕再度拉开。如果国会不在10月1日前批准2014财年的政府预算案，联邦政府的非军事等核心部门将要关门，美国黄石等国家公园将要关门谢客；如果国会不在10月15日前后上调美国财政部的公共债务上限，美国国债将出现违约风险。10月1日又有另一层重要涵义，美国很多州的健保交易所将开张，健保交易所是奥巴马医改中扩大医保覆盖面的核心举措，共和党保守派担心，若不能在此之前将奥巴马医改的火车拦下，恐怕以后再无良机。
在长达五周的国会休假后，叙利亚风云又起，各路神仙的目光都投向博纳，看他如何拆解这重重难题。美国国会领袖在妙用议事规则上的确想象力过人，博纳等共和党党魁设计出了“一石三鸟”的精确制导武器：首先，以2013财年已经进行开支削减的政府预算水平为基准，通过一个为期两个半月的临时拨款法案，让白宫可以运行至12月15日前后，为两党商讨2014财年的预算赢得时间；其次，为了安抚共和党保守派，提出一个不给奥巴马医改拨款的联合决议，该决议将与临时拨款法案批准后同时送交参议院；最后，由于民主党掌握的参议院肯定不会通过拒绝给奥巴马医改拨款的决议，博纳留下了退路，该项内容不是放在临时拨款法案之内，而是一个单独成文、不具备法律效力且无需总统签字生效的联合决议，即参议院可以通过临时拨款法案并送交奥巴马签字，同时踢走联合决议，从而使得奥巴马医改按照原来步调执行，且白宫继续开门。
博纳提出的这个复杂的政治武器可能是当前共和党最好的对策，可以避免共和党玩火自焚而引发众怒，又可以向奥巴马提出对医改不满的政治宣言。问题的症结在于共和党内40多名保守派议员不买账，认为博纳没有骨气。离开了这40多张票，博纳无法将“一石三鸟”的方案在众议院通过，只得将投票时间推延一周，以争取宝贵的斡旋时间。
留给博纳的时间不多，他面前恐怕只有三条路可以选择：一是要在一周内从40多名“钉子户”议员中争取20多张票，来通过原来的方案，他的233名将士中只允许有16人“变节”；二是有求于民主党阵营来通过自己的方案，这必将削弱他在债务上限等议题上的谈判能力；三是屈从共和党内保守派的意见，提出更右倾的方案，这可能会搬起石头砸共和党的脚，一旦新方案在参议院折戟，造成白宫关门危机再现，刚刚有所回升的民意又将滑坡。上面三条路中的任何一条都是崎岖难行。难怪乎参议院民主党领袖里德这样调侃：“我喜欢博纳，但是对他的处境感到遗憾。”
在民众纷杂的意见通过政治代理人频繁发声的美国，要通过并实施一项重大立法的难度日渐增大，博纳等想要牵头成就一件大事的政治家发现队伍越发难带。