转型升级期克强指数应适度调低
2013-09-04   作者:邱晓华(民生证券首席经济学家)  来源:上海证券报
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  克强指数是一段时间以来市场热议的一个话题。即专家把领导人所说的,评价经济看GDP不可靠,还是看发电、货运、贷款和税收,据此合成,谓之“克强指数”,用以观察经济走向。我个人认为,运用此指数,应当注意不同经济发展环境和发展阶段。眼下中国经济处于转型升级阶段,发展环境遇到国际经济不振,用此观察经济需要降低标准值。
  一般而言,对以人名命名的经济学,一定要注意其应用背景与条件,不能简单化。如日本安倍经济学,即积极财政、激进货币与宽松投资,其针对的是日本经济增长乏力与通缩并存的低迷环境,以及日本的强大经济实力和日元的国际化地位,能够在一定时期放松宏观政策刺激经济,负面影响可控,如条件变化,就可能需要调整。
  在正常发展期,克强指数越高,说明经济景气度越高,因为构成指数的主要指标与经济景气度高度相关。在转型升级期,情况可能就不一样。一方面,节能减排,高耗能行业受到抑制,能源需求下降;另一方面,产业结构调整,加速高附加值产业和服务业发展,货运需求下降,以及减税扶持,就可能引起指数值下降。换句话说,在转型升级阶段,指数高未必是好事,指数低未必是坏事,需要具体情况具体分析。一定意义上而言,如果在此阶段,指数依然高,反而说明经济运行可能还处于旧轨道,并未真正迈入转型升级新轨道,这倒应该引起我们的警觉。
  政府换届以来,稳增长政策不断出台。经历一段时间的观察,新政的方向初露端倪,这就是以供给管理为主,兼顾需求管理,与上届政府的政策更多以需求管理为主有所不同。这是我们理解和把握新政的一个要点。从理论上讲,供给管理与调结构相吻合,可形成健康发展正能量。现在的问题是,财税政策和货币政策需要及时跟上,以避免经济运行出现失血。
  新政如以供给管理为主,必须注意以下几个问题:一是坚持市场为导向,规范市场环境,保护市场竞争,充分发挥市场优胜劣汰的作用;二是坚持宏观政策相协调,财税、金融、投资、分配和产业政策应互相协调,为供给管理创造良好的政策环境;三是坚持国际国内相统一,面向两个市场,统筹两种资源,内外兼顾。
  未来政策走势也是大家关注的问题。下阶段宏观政策走向已经明确,就是抓住机遇,积极有为,创新求进,统筹稳增长、调结构、促改革,落实宏观要稳、微观要活、社会托底,投资消费外需联动,释放有效需求,推进结构调整,深化各项改革,着力改善民生,确保完成全年预期目标。方向已经明确,重点也已突出,措施更加具体,现在就是要抓紧落实。
  自7月以来,经济数据表明短期经济继续处于温和增长状态。综合观察数据变化,工业的增速加快,出口与进口由跌转升,投资与消费相对平稳,市场物价温和上涨,货币信贷指标变动正常,总体感觉好于预期,稳增长政策有所见效。但经济的困难期没有结束,市场自主增长力尚未恢复正常,还需夯实微观基础。
  值得关注的是,我国发展战略机遇期再次被强调,表明新一届中央领导面对新时期新阶段的各种挑战,坚持积极有为,把发展是硬道理继续作为解决问题之道,但不是走老路,而是创新求进,既要稳增长,保持合理速度,又要调结构,促进转型升级,更要促改革,破除体制障碍。认真贯彻好宏观面要保持稳定,微观层面要尽力放活,社会政策要托底的基本要求。
  在发展过程中,要转变认识误区。比如,消化所谓的产能过剩如继续沿用简单的行政性控投资,如限生产以及关停并转,效果不会理想。合理的办法,首先是根据区位、资源和市场条件做好区域生产力布局,规划好主要产品的生产格局;其次是运用多种手段提升产能的技术水平,使落后的产能转变为先进产能;再次是大力开拓市场,加强落后基础设施建设。
  看问题不能光看表面。仅从数据看中国,钢铁产能超9亿吨,年产量超7亿吨,均位居世界第一,确实惊人!可钢铁的人均消费量中国也就500多公斤,不仅落后于发达国家的水平,也落后于新兴经济体平均水平。许多该用钢铁的桥梁、道路、建筑都没有用够,造成质量问题。如出国看看发达国家,就会清醒认识到我们问题所在!
  今年还有一件值得期待的事情是十八届三中全会的召开,未来改革战略思路将呈现出来。现在大家都在期待新改革,也都有各自的愿望与目标。在中国特色社会主义市场经济总目标下,如何来做好顶层设计?如何选准路径?如何安排好时间表?相信社会各界关心国家改革前途的人都在思考。我的建议是:在坚持特色前提下,围绕实现经济市场化、社会法治化、政治民主化、文化多样化来进行顶层设计,先易后难,重点突破。因此,今年事情很多,我国所处的发展阶段和环境复杂,需要认真对待,不可盲目乐观,也不可过度悲观。改革和发展的政策,最关键的是要不打折扣地落地,才能按照预期轨迹前行。
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