促外贸“国六条”意在稳增长
2013-07-26   作者:周子勋  来源:中国经济时报
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  继下半年经济定调“稳增长、调结构”以来,国务院再推重大举措。
  在国务院总理李克强7月24日主持召开的国务院常务会议上,除了决定全面开放铁路建设市场,为600万小微企业免税,还确定了促进贸易便利化推动进出口稳定发展的措施。
  诚然,外需持续疲软使得当前的进出口压力倍增。据海关总署统计,今年6月外贸进出口增速继2012年以来首次出现“双降”,而出口增速创下44个月以来的新低,且呈现出衰退型顺差的格局。
  事实上,自4月开始清理虚假贸易后,中国的外贸进出口数据便一落千丈,不复一季度般强势。在今年人民币持续升值、国内外需求依然疲软时,外贸进出口的负增长并不难理解。某种程度上说,我们或许已经迎来外贸进出口零增长甚至负增长的时期。
  从不同角度均指向,中国的对外出口不容乐观,这将为稳增长添压。这时,中国出台提振出口、刺激国内市场发展的政策,对于加大力度稳增长特别重要。
  细看促进外贸的六条政策,不论是对小微企业,还是整体出口,不再依赖以往关税及出口退税调节,而是通过便利化,减负的方式,通过改变体制积弊,来促进外贸。这是此次促外贸政策最大的亮点和变化。
  不可否认,在促进外贸方面,一般人想到的就是加大出口退税并保证及时到位,这是由财政补贴的“硬支持”措施。不过,还有其他更有效的“软支持”措施。商务部国际贸易经济合作研究院院长霍建国指出,“目前出口退税已经处在顶部水平;汇率方面,国家外管局已取消了出口收汇核销单;那么从贸易便利化的调整空间来看,最有可能在商检和海关方面作减法。 ”
  在记者看来,与其免收出口企业的商检费用,还不如减少商检目录,这样企业就松绑了。同时,对于资质优秀的外贸企业给予减少开箱开验的便利。
  据了解,目前中国进出口商品检验种类(法检目录)和商检内容有高达80%—85%是不适宜的,加之检验标准和合格评定程序存在诸多缺陷,严重制约了中国对外贸易的良性发展,已成为中国贸易便利化的最大阻碍。
  从国际贸易角度来说,进行大规模出口商检完全没有必要。虽然国际规则并没有禁止一国政府进行出口商检,但中国政府代替国外贸易商和外国政府,去检验我们的出口商品质量,大大降低了货物流通效率、增加了企业经营成本,全国每年仅商检费就超过100亿元,加上其他相关收费超过300亿元,几乎占了外贸企业利润的5%上下。目前的进出口商检制度不但不能很好地维护社会公共利益,反而阻碍了正常贸易发展,成为贸易便利化的最大障碍,给企业造成了巨大负担,严重制约了中国企业国际竞争力的提高。据测算,不合理商检导致每年减少出口数百亿美元,对中国就业和产业结构优化升级造成了一定负面影响。如果说不恰当的法律法规对市场进行了不当的限制,这样的法律法规就称得上是“恶法”,过度的出口商检就是如此。在目前阶段,它最大的吸引力可能还是在每年数百亿美元的利益上。
  总之,当前外贸形势使 “稳增长”面临新压力,而此时国务院出台外贸“国六条”将是极大促进外贸便利化的有效措施。可以相信,通过一系列措施,中国经济处于合理的增长区间应该没有问题。不过,话又说回来,持续疲弱的全球增长已经不可能像从前那样为中国出口提供强劲的外部需求,中国必须从出口主导型经济增长模式向着更平衡的消费和服务经济转型。
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